編者按：在“下基層、解民憂、辦實事、促發(fā)展”活動中，各級領導干部蹲點調研，摸實情，聽實話，求實效，出成果。福建日報今起特辟《調研手記》專欄，報道各級領導有新聞價值、有深入思考、有啟示意義的調研成果，以提倡、弘揚這種解剖麻雀、探尋規(guī)律的作風和方法。歡迎賜稿，敬請關注。

調研手記

把黨的最大政治優(yōu)勢落到實處

——漳州市深化華安新圩經驗、推廣詔安傾聽群眾訴求常態(tài)化工作的做法和啟示

陳冬

隨著改革發(fā)展的深入推進，利益關系多元、利益訴求多樣、矛盾沖突多變等問題日益凸顯。如何處理好黨群關系、干群關系，對做好新時期群眾工作是一個重大挑戰(zhàn)和考驗。胡錦濤總書記、習近平副主席多次強調，密切聯(lián)系群眾是我們黨最大的政治優(yōu)勢，脫離群眾是我們黨執(zhí)政后最大的危險。實踐證明，群眾工作什么時候做好了，各項工作就能夠順利推進，各項事業(yè)就能夠加快發(fā)展。

近年來，漳州市華安縣新圩村和詔安縣就做好新形勢下群眾工作，進行了積極探索，取得了良好成效，促進了社會的和諧穩(wěn)定。他們的做法和啟示，主要體現(xiàn)在以下四個方面。

突出一個主題——

貼近民心民生，鞏固基層基礎

新圩村位于群山之中，有9個自然村，地廣人稀，村落分散，村民辦事很不方便。為更好地服務群眾，村黨支部利用村民“五日一圩”趕集的傳統(tǒng)，三十年如一日，堅持“一圩一日”集中辦事制度，不斷拓展服務內涵和形式，創(chuàng)造出“村干部110”承諾服務、民主管理“五要”等農村管理服務新模式，做到“小事不出組，大事不出村”，連續(xù)10年零上訪、零訴訟，30多年來沒有一位黨員干部因違法違紀受到處理。

今年4月9日，省委書記孫春蘭在新圩村調研時，充分肯定了新圩的做法。人民日報、中國紀檢監(jiān)察報、福建日報等對新圩經驗做了報道。4月19日，漳州市在新圩村召開座談會，推廣“一圩一日”服務群眾的經驗。

在詔安，近年來，隨著項目建設和城鎮(zhèn)化的加快推進，因利益調整分配產生的矛盾增多，群眾工作難度加大。針對這一情況，詔安縣出臺《關于建立干部傾聽群眾訴求常態(tài)化工作機制的實施意見》，組織各級干部深入基層，聽訴求解民憂，轉作風促發(fā)展，受到群眾的歡迎。

華安新圩和詔安服務群眾的實踐，突出“貼近民心民生、鞏固基層基礎”這一主題，體現(xiàn)了群眾觀點和群眾路線，解決了群眾工作中不愿做、不會做、不敢做的問題，突破了群眾工作誰來做、怎么做、做不好怎么辦的瓶頸，探索出新形勢下做好群眾工作的新路子。

抓住兩個環(huán)節(jié)——

傾聽和常態(tài)化

傾聽是對待群眾最根本的態(tài)度問題，常態(tài)化是群眾工作具體化、制度化的問題。

傾聽，就是要放下姿態(tài)，和群眾站在同一條等高線上，多聽群眾心聲，多問群眾意愿，做到“朋友式交往、平等式交流、協(xié)商式溝通、親人式關照”。華安新圩和詔安縣在傾聽群眾訴求的工作中，始終突出七個關鍵字。第一是“心”字，心中裝著群眾，心里想著群眾，與群眾以心換心；第二是“平”字，與群眾平等相待，而不是居高臨下；第三是“說”字，說群眾的話、講群眾的事，用群眾能夠接受的方式對話，把話說到群眾的心坎上；第四是“實”字，老老實實地調查研究、聽取意見、改進工作，為群眾辦實事；第五是“理”字，循循善誘、以理服人，妥善處理群眾訴求；第六是“信”字，言而有信，做到承諾有度、承諾有信、知行統(tǒng)一；第七是“正”字，以身作則，公正處事，一身正氣，以德服眾。

新圩經驗和詔安做法充分說明，傾聽是和群眾交往的良好開端。只有善于聽取群眾的訴求和意見，才能解決好群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題。

常態(tài)化，就是把踐行黨的宗旨具體化、制度化、程序化。

首先是具體化。詔安縣規(guī)定，縣處級領導每月第一個星期一到掛鉤鄉(xiāng)鎮(zhèn)定點接待群眾，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部每星期一到包片的村（社區(qū)）定點接待群眾，村（社區(qū)）干部全天候接待群眾。明確規(guī)定村干部“三級聯(lián)調”的具體職責，即發(fā)生矛盾糾紛，由村（社區(qū)）調解員和包片的村（社區(qū)）干部現(xiàn)場調解；現(xiàn)場無法調解的，由村（社區(qū)）支部書記、主任入戶調解；若仍調解不成，召集村（社區(qū)）干部和老人協(xié)會，組織雙方當事人見面，集體評判、集體調解，就地化解矛盾糾紛。這些具體化的規(guī)定，突破了一般號召、口頭承諾的形式，變成實實在在為群眾服務的具體行動。

第二是制度化。新圩村通過村民代表會議、村規(guī)民約等形式，將“一圩一日”集中辦事作為長效機制固定下來，堅持了31年，是群眾工作制度化、常態(tài)化最生動的體現(xiàn)。詔安縣實行群眾工作兩個保障制度，即定期研判和督查反饋，縣委、縣政府每月召開一次、鄉(xiāng)鎮(zhèn)每半月召開一次研判群眾訴求工作例會，采取檢查會議記錄、群眾滿意度測評、群眾訴求落實情況責任倒查等制度，讓常態(tài)化機制落到實處。新圩經驗和詔安做法，證明了群眾工作是基礎性、經常性、根本性的工作，不能單憑一時沖動、一時熱度，只有形成制度，長期堅持，才能防止一陣風、走過場。

第三是程序化。新圩村把村干部、村民小組長的服務承諾、聯(lián)系電話和服務單位的聯(lián)系方式，制成便民服務聯(lián)系卡發(fā)放給群眾。詔安縣設計“五單一記錄”群眾訴求路線圖，細化事項登記、轉送交辦、處理時限、答復反饋、責任落實五個環(huán)節(jié)，流程清楚，接訪干部對群眾訴求一包到底，包掌握情況、包解決困難、包教育轉化、包穩(wěn)控管理、包依法處置，確保群眾合理訴求得到及時有效的解決。新圩經驗和詔安做法，印證了程序化在服務群眾中的重要作用，既為群眾辦事指明路徑，引導群眾反映合理訴求，又從制度層面明確了群眾工作的責任主體和具體要求，解決了“人人負責、無人負責”的難題。

體現(xiàn)三位一體——

作風建設、信訪維穩(wěn)、社會管理創(chuàng)新有機結合

新圩村實行“110”承諾服務制度，隨時隨地、隨叫隨到為村民服務。詔安縣實施干部傾聽群眾訴求常態(tài)化以來，干部作風更加深入務實，浮在上面的少了，下基層的多了；敷衍應付的少了，破解難題的多了；推諉扯皮的少了，主動作為的多了，今年初以來，縣鄉(xiāng)干部共下訪11186人次，發(fā)放便民服務卡5萬張，結對幫扶困難群眾1866戶，深受群眾好評。

新圩村搭建“一圩一日”集中辦事平臺，村民話有處說、怨有處訴、事有人辦、難有人幫。詔安縣開展傾聽群眾訴求活動以來，縣鄉(xiāng)干部共受理群眾訴求1015件，已辦結820件；化解上訪積案27件，占84%；排查矛盾糾紛和苗頭隱患596件，已化解551件，今年信訪案件大幅度下降。傾聽群眾訴求常態(tài)化，既減少了矛盾隱患，又推動了經濟發(fā)展。上半年，詔安10項主要經濟指標增幅高于漳州市平均水平。

新圩村在實踐中逐步形成一套較為完善的民主議事、民主理財、村民接待、便民服務、矛盾糾紛排查、兩委集體調解等基層民主自治模式，成為新農村建設的典范。詔安縣推動傾聽群眾訴求常態(tài)化機制從個人利益向鋪路、修橋、飲用水等公共領域延伸。

強化四個機制——

化解矛盾、問計施策、維護權益、民主治理

新圩和詔安的群眾工作做得好，關鍵是機制健全、常抓不懈，解決了主體性、程序性、操作性、實效性四個瓶頸問題。

一是建立發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的化解矛盾機制。新圩村創(chuàng)新矛盾糾紛協(xié)調機制，村民小組長、調解員、村干部分片負責，自下而上，抓早抓小，及時在第一線調處化解糾紛。近三年來，共調解矛盾糾紛100多起。詔安縣隨時為群眾提供表達訴求的暢通渠道，把矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)和處理在初始狀態(tài)。他們的共同經驗，就是靠平時的工作，把問題解決在萌芽狀態(tài)。

二是建立從群眾中來、到群眾中去的問計施策機制。新圩村每年召開村民代表通報會、黨員通報會、老干部通報會和年終雙述雙評通報會，廣泛聽取群眾意見，村務決策由“一言堂”變?yōu)椤叭河?，工作推進由村干部“一頭熱”變?yōu)楦刹咳罕姟皟韶撠煛?，村民參與村級事務熱情高漲。詔安縣把傾聽群眾訴求與宣傳黨的方針政策緊密結合起來，從問需于民、問計于民、問政于民，拓展到強農惠民政策的宣傳，讓黨的政策深入人心，化作群眾的自覺行動。

三是建立權為民所用、利為民所謀的維護權益機制。新圩村要求每一位村干部、村民小組長上任前承諾當好村民的“110”，為村民及時提供無償上門服務，成為村民滿意的“貼心人”。詔安縣把群眾的呼聲作為第一信號，盡心盡力為群眾排憂解難。

四是建立社會協(xié)同、群眾參與的民主治理機制。在聯(lián)系群眾、服務群眾的工作中，最大限度地挖掘和發(fā)揮更多的資源，讓人大代表、政協(xié)委員、司法機關、人民團體發(fā)揮作用，調動更多的人自愿來做群眾工作，建立社會協(xié)同、群眾參與的基層治理模式。

（作者：中共漳州市委書記）