作者：中國政法大學(xué)新聞與傳播學(xué)院院長、教授 宋建武

據(jù)工信部有關(guān)負(fù)責(zé)人透露，截至今年第三季度，我國互聯(lián)網(wǎng)用戶已達5.5億人，居世界首位，互聯(lián)網(wǎng)普及率為39.9%，產(chǎn)業(yè)總規(guī)模5萬億元人民幣。在互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)迅速發(fā)展的背景下，我國公民和各類社會組織的表達權(quán)有了前所未有的實現(xiàn)條件和途徑，這一切都深刻地改變了社會交往方式和社會形態(tài)。

各種網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用在帶給社會極大便利的同時，也給各類社會組織和公民個人帶來了許多困擾，在某些領(lǐng)域加大了社會運行成本，甚至影響到社會的正常秩序。在國家安全和公共利益方面，通過網(wǎng)絡(luò)迅速傳播不實信息，導(dǎo)致政府和社會公益組織聲譽受損、社會互信度下降，不僅使國家安全受到威脅，而且使社會的有效溝通產(chǎn)生問題，影響社會的協(xié)調(diào)運行；在公民個人權(quán)利方面，個人信息被隨意采集和利用，個人隱私被公開傳播，個人的肖像被隨意使用，公民的知情權(quán)受到商業(yè)利益的不當(dāng)影響（如形形色色的網(wǎng)絡(luò)水軍和某些商業(yè)機構(gòu)的“競價排名”），對個人信息的不當(dāng)披露，甚至導(dǎo)致普通公民個人的合法財產(chǎn)受到威脅。特別是在少年兒童保護方面，網(wǎng)絡(luò)暴力、網(wǎng)絡(luò)色情正在肆虐，遠(yuǎn)沒有得到有效遏制，而以青少年為主要對象的網(wǎng)絡(luò)游戲的用戶還在快速增長。

以上這些現(xiàn)象提示我們，對網(wǎng)絡(luò)活動必須進行規(guī)范。

規(guī)范網(wǎng)絡(luò)活動，首先要確立適當(dāng)?shù)囊?guī)則。在實踐中，許多網(wǎng)絡(luò)活動失序現(xiàn)象的產(chǎn)生，是由于法律上、規(guī)則上沒有明確規(guī)定，比如對于網(wǎng)絡(luò)企業(yè)在提供服務(wù)中形成的個人信息數(shù)據(jù)庫，其合理使用的范圍就沒有明確界定。網(wǎng)絡(luò)是一個新事物，人們對于它各方面的特性必然有一個認(rèn)識過程，所制定的規(guī)則也有一個不斷優(yōu)化的過程。但制定規(guī)則的指導(dǎo)思想應(yīng)當(dāng)明確。

筆者認(rèn)為，加強網(wǎng)絡(luò)立法，有三個基本出發(fā)點必須堅持。其一，全面保障公民個人的各項基本權(quán)利。歷史經(jīng)驗告訴我們，信息傳播領(lǐng)域的規(guī)則必須把保障公民個人權(quán)利放在首位，才是真正的以人為本。在目前情況下，特別要注意全面維護和保障公民個人的各項基本權(quán)利，特別是普通公民不受網(wǎng)絡(luò)誹謗、網(wǎng)絡(luò)欺詐、網(wǎng)絡(luò)色情、網(wǎng)絡(luò)暴力等不法行為侵害的權(quán)利。其二，堅定維護國家利益和公共利益。這方面各類論述已經(jīng)十分充分，在此不再贅言。其三，促進行業(yè)發(fā)展。盡管企業(yè)的逐利性是許多網(wǎng)絡(luò)失范現(xiàn)象之源，但應(yīng)該看到，企業(yè)是信息技術(shù)發(fā)展和信息服務(wù)的基本平臺，沒有企業(yè)和行業(yè)的發(fā)展，就不會有生產(chǎn)力的發(fā)展。

規(guī)范網(wǎng)絡(luò)活動，還要加強對網(wǎng)民的技術(shù)知識普及和法律知識普及。近年來，不少網(wǎng)絡(luò)違規(guī)行為和事件，是由于網(wǎng)絡(luò)用戶對網(wǎng)絡(luò)特性不了解而發(fā)生的。整體而言，網(wǎng)絡(luò)信息傳播具有速度快、范圍廣，信息在網(wǎng)絡(luò)空間（在一定意義上也是一種公共空間）滯留時間長，且難以完全消除等特點，部分網(wǎng)絡(luò)用戶不了解這些特點，對發(fā)布網(wǎng)絡(luò)信息的后果缺乏足夠認(rèn)識，導(dǎo)致了一些輕率、錯誤的發(fā)布行為的產(chǎn)生。還有一些網(wǎng)絡(luò)活動的失序，源自部分網(wǎng)絡(luò)用戶缺乏法律意識和法律知識，這就需要進一步加大普法力度。

規(guī)范網(wǎng)絡(luò)活動，必須進行社會管理模式的創(chuàng)新。我國長期以來形成的社會管理模式，過于強調(diào)政府的管理職能，具體的管理工作往往落在分管部門。常常出現(xiàn)兩種情況，一是分管部門勢單力薄，不能達到必要的管理力度;二是大量社會管理資源部門化，相關(guān)部門過于強勢。在當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為社會各類活動基本平臺的情況下，僅僅依靠一個和幾個政府部門以實現(xiàn)對網(wǎng)絡(luò)活動的有效管理是不現(xiàn)實的。我們必須學(xué)習(xí)借鑒其他國家社會管理的經(jīng)驗和教訓(xùn)，廣泛組織、動員社會力量，通過合法的社會組織，參與到規(guī)范網(wǎng)絡(luò)活動的過程之中。其中，公民網(wǎng)絡(luò)監(jiān)察組織、青少年保護機構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)行業(yè)協(xié)會等都應(yīng)充分發(fā)揮作用。在整體上形成以法律法規(guī)為準(zhǔn)繩、以社會監(jiān)督和行業(yè)自律為主導(dǎo)、以政府部門為后盾的管理體系。

社會的信息化是無法阻擋的發(fā)展潮流，網(wǎng)絡(luò)是信息傳播的基本平臺，基于這一平臺的各類信息服務(wù)將不斷創(chuàng)新，會隨時給我們提出新課題，因此規(guī)范網(wǎng)絡(luò)活動將是一個長期任務(wù)。我們不能期望規(guī)范網(wǎng)絡(luò)活動可以畢其功于一役，而應(yīng)當(dāng)在不斷實踐、不斷探索的過程中，本著保障公民權(quán)益、維護國家安全和社會利益、促進行業(yè)發(fā)展這三大原則，凝聚社會共識，持續(xù)優(yōu)化管理規(guī)則，改進管理機制，擴大社會參與，最大程度地發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的益處，避免其不利因素，使網(wǎng)絡(luò)成為社會發(fā)展的強大動力。