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方啟雄:網(wǎng)絡(luò)問政面臨的問題及長效機(jī)制建設(shè)

2013-11-28 09:03? ?來源:  責(zé)任編輯:黃水來   我來說兩句
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一、網(wǎng)絡(luò)問政的現(xiàn)實(shí)意義

1.網(wǎng)絡(luò)問政是對傳統(tǒng)政治參與渠道的有效補(bǔ)充在現(xiàn)代國家,選舉、投票等政治行為是公民參與政治的主要渠道,議會(huì)、地方自治機(jī)構(gòu)等政治機(jī)構(gòu)是公民進(jìn)行政治活動(dòng)的主要場所,但無論是在東方還是在西方,制度化的政治機(jī)構(gòu)與渠道往往難以充分反映公眾的呼聲與訴求,并不能及時(shí)對社會(huì)生活中出現(xiàn)的問題予以回應(yīng);事實(shí)上,協(xié)商民主在西方的出現(xiàn),很大程度上就是由于傳統(tǒng)政治參與渠道在現(xiàn)代生活中出現(xiàn)了種種問題,如少數(shù)服從多數(shù)的民主原則,很容易演變?yōu)槎鄶?shù)人對少數(shù)人意見的壓制與否定。而在我國,以行政主導(dǎo)為特征的公共治理,有時(shí)會(huì)出現(xiàn)忽視民意、甚至違背民意的情況,這種制度層面政治參與渠道的狹窄,往往使得社會(huì)成員的不滿情緒無從發(fā)泄,甚至引發(fā)群體性事件。解決的辦法是通過制度的完善,拓展社會(huì)成員的政治參與渠道。然而,制度的完善并非一朝一夕之事,而是一個(gè)漸進(jìn)累積與制度替代的過程。網(wǎng)絡(luò)問政的興起,是對傳統(tǒng)政治參與渠道的有效補(bǔ)充。通過網(wǎng)絡(luò)問政,部分釋放公眾的不滿情緒,緩解社會(huì)輿論壓力,是網(wǎng)絡(luò)時(shí)代滿足公眾政治參與需求的很直接、很有效的途徑。

2. 網(wǎng)絡(luò)問政有助于推動(dòng)政府決策的科學(xué)化、民主化

對于大部分公眾而言,政治系統(tǒng)的運(yùn)行是復(fù)雜且難以直接觀察的,即便在相對成熟的民主政體下,“黑箱政治”依然存在———在政策出臺(tái)之前,整個(gè)決策過程對于公眾而言是一個(gè)無法弄清的神秘“黑箱”。而在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代,以新媒體技術(shù)為平臺(tái)的網(wǎng)絡(luò)問政扮演了政治系統(tǒng)與社會(huì)公眾進(jìn)行溝通的重要橋梁角色,并成為推動(dòng)政府決策科學(xué)化、民主化的重要利器:在政策策劃階段,借助新媒體的傳播平臺(tái),社會(huì)公眾積極“問政”,發(fā)現(xiàn)、形成公共議題,并通過公開討論使議題“發(fā)酵”;在政策制定階段,公眾以各種形式參與與公共政策有關(guān)的利益博弈,對政策的出臺(tái)施加影響;在政策執(zhí)行階段,公眾借助互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)對政府及公職人員的執(zhí)政行為進(jìn)行監(jiān)督,監(jiān)督公共政策的執(zhí)行;在政策評估階段,公眾對政策的實(shí)施效果進(jìn)行討論、建議和評價(jià),參與政策的修訂與完善。網(wǎng)絡(luò)問政推動(dòng)政府科學(xué)化、民主化決策的過程可用下面的圖(網(wǎng)絡(luò)問政對政府決策的影響示意圖)來表示。

但是,生機(jī)勃勃的網(wǎng)絡(luò)問政,在公民高度行使知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)的背后,因其自身發(fā)展的不成熟,背后潛藏著難以避免的危機(jī)因素。人民網(wǎng)輿情檢測室發(fā)布的《中國互聯(lián)網(wǎng)輿情分析報(bào)告》表明,2010年以來,中國網(wǎng)絡(luò)輿論繼續(xù)保持著迅猛發(fā)展的勢頭,往往是某個(gè)突發(fā)事件在網(wǎng)上一曝光,即迅速引爆全國輿論,把地區(qū)性、局部性和帶有某種偶然性的問題,變成全民“圍觀”的公共話題,這些公共話題主要涉及公民權(quán)利保護(hù)、公共權(quán)力監(jiān)督、公共秩序維護(hù)、公共道德伸張等一系列重大社會(huì)問題。這一方面體現(xiàn)了中國網(wǎng)民積極的“問政”意識;但另一方面,這表明以網(wǎng)民為代表的“新意見階層”已經(jīng)結(jié)成了一個(gè)有現(xiàn)實(shí)影響力的虛擬“壓力集團(tuán)”,這一“壓力集團(tuán)”在諸多重大突發(fā)事件中能夠迅速凝聚共識,發(fā)酵情感,將議題“放大”成為全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn),并由此激化社會(huì)矛盾和誘發(fā)群體性行動(dòng),甚至威脅到社會(huì)結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定。

鑒于此,有研究者指出,網(wǎng)絡(luò)問政未必導(dǎo)致善治,唯有實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)問政的規(guī)范化、制度化和常態(tài)化,方能實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)問政對民主政治的推進(jìn)作用。在這樣的現(xiàn)實(shí)背景之下,對網(wǎng)絡(luò)問政中存在的問題進(jìn)行冷靜審視,以揭示影響網(wǎng)絡(luò)問政效能發(fā)揮的諸種因素,并對如何實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)問政的長效機(jī)制進(jìn)行探討,就成為一個(gè)具有現(xiàn)實(shí)意義的議題。

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