黨的十八大鮮明提出，要“反對(duì)腐敗、建設(shè)廉潔政治”，“做到干部清正、政府清廉、政治清明”。黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障又進(jìn)行了重點(diǎn)部署，充分體現(xiàn)了黨中央反腐敗的堅(jiān)強(qiáng)決心。與良好的自然生態(tài)一樣，風(fēng)清氣正的政治生態(tài)不僅是地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的重要保障，也是全體民眾的熱切期盼與福祉所在。作為一個(gè)地方政治生活現(xiàn)狀以及政治發(fā)展環(huán)境的集中反映，政治生態(tài)是黨風(fēng)、政風(fēng)、社會(huì)風(fēng)氣的綜合體現(xiàn)，其核心是領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性問題、覺悟問題、作風(fēng)問題，關(guān)鍵則是干群關(guān)系的和諧。因此，努力建設(shè)好風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，是順應(yīng)時(shí)代進(jìn)步潮流、滿足人民殷切期待和推進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面持續(xù)健康發(fā)展的必然選擇。

在省委十三屆七次全體（擴(kuò)大）會(huì)議上，省委書記強(qiáng)衛(wèi)指出，要像愛護(hù)江西山清水秀的自然生態(tài)一樣，建設(shè)好江西風(fēng)清氣正的政治生態(tài)；在省委十三屆八次全體會(huì)議上，他再一次強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步強(qiáng)化凝聚力，努力建設(shè)好風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。江西目前正處在加速發(fā)展的爬坡期、全面小康的攻堅(jiān)期、生態(tài)建設(shè)的提升期，迫切需要通過建設(shè)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)來內(nèi)聚人心、外樹形象，為促進(jìn)江西經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展提供基礎(chǔ)條件和有力的政治保障。江西要建設(shè)好風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，就要以實(shí)現(xiàn)發(fā)展升級(jí)、小康提速、綠色崛起、實(shí)干興贛為具體目標(biāo)，以建設(shè)干部清正、政府清廉、政治清明的廉潔政治為根本導(dǎo)向，以健全廉政制度、強(qiáng)化廉政監(jiān)督、創(chuàng)新廉政教育為主要途徑來加以推進(jìn)。建設(shè)好風(fēng)清氣正的政治生態(tài)是一個(gè)系統(tǒng)工程，應(yīng)緊緊圍繞這一目標(biāo)指向，進(jìn)一步增強(qiáng)思想力、提升領(lǐng)導(dǎo)力、提高執(zhí)行力、激活創(chuàng)造力和強(qiáng)化凝聚力，由此匯聚實(shí)干興贛的正能量，不斷開創(chuàng)工作的新局面、取得發(fā)展的新成效。

堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向，以公正透明的選人用人機(jī)制，為風(fēng)清氣正的政治生態(tài)建設(shè)提供根本保障

廣大黨員干部是地方政治生態(tài)的重要載體和重要組成部分，他們的一舉一動(dòng)、一言一行都直接關(guān)系和影響著地方社會(huì)風(fēng)氣的好壞。建設(shè)好風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，最根本的就是要抓好干部隊(duì)伍建設(shè)。要大力營造埋頭苦干、以實(shí)績(jī)論英雄的濃厚氛圍，倡導(dǎo)堅(jiān)持不懈、一抓到底的務(wù)實(shí)精神；大力營造勇于擔(dān)當(dāng)、以創(chuàng)新為風(fēng)尚的濃厚氛圍，倡導(dǎo)實(shí)踐無止境、創(chuàng)新無止境的工作理念；要大力營造干凈干事、以廉潔立根基的濃厚氛圍，倡導(dǎo)以廉潔為榮、廉潔為民的新風(fēng)尚。為此，在各級(jí)干部的選拔任用上，要始終堅(jiān)持任人唯賢、德才兼?zhèn)?，群眾公認(rèn)、注重實(shí)績(jī)，公開平等、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的原則標(biāo)準(zhǔn)，樹立論能力、重品行、憑實(shí)績(jī)、看公認(rèn)的正確用人導(dǎo)向，有效防止和堅(jiān)決糾正選人用人上的不正之風(fēng)，以充滿活力的選人用人機(jī)制，保障“發(fā)展升級(jí)、小康提速、綠色崛起、實(shí)干興贛”的十六字方針落到實(shí)處。

為此，必須抓好以下環(huán)節(jié)。抓好民主推選工作，著力推進(jìn)推薦提名主體多元化，廣開舉賢薦能渠道，采取群眾推薦、組織推薦、領(lǐng)導(dǎo)干部推薦和個(gè)人自薦相結(jié)合的方式，特別是對(duì)重要職位的人選，更應(yīng)當(dāng)注意按照民主、公平、公正、公開的原則進(jìn)行；抓好任前考察工作，著力推進(jìn)考察工作立體化，深入基層群眾了解真實(shí)情況，組織好民主測(cè)評(píng)，確保考核的準(zhǔn)確性；全面落實(shí)集體決策，著力推進(jìn)任用決策民主化，嚴(yán)格按照規(guī)定程序選任干部，全面掌握考察對(duì)象情況，以保障決策的科學(xué)民主，杜絕“繞道”現(xiàn)象；注重微觀制度建設(shè)，著力推進(jìn)選任過程規(guī)范化，構(gòu)建和制定更加具體細(xì)致的干部選拔操作規(guī)程，細(xì)致規(guī)范動(dòng)議權(quán)、提名權(quán)、醞釀權(quán)、表決權(quán)，確保選拔過程規(guī)范化合理化。

著力規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，以科學(xué)合理的權(quán)力監(jiān)管機(jī)制，為風(fēng)清氣正的政治生態(tài)建設(shè)提供有效支撐

權(quán)力腐敗是政治生態(tài)污染和惡化的重要“源頭”與主要“推手”，極易損害黨的威信和形象，阻礙改革和發(fā)展的進(jìn)程。因此，在繼續(xù)保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)，做到有案必查、有腐必懲、堅(jiān)決鏟除各種消極腐敗現(xiàn)象的同時(shí)，還必須加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障，注重堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，構(gòu)建起決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的過程監(jiān)督、動(dòng)態(tài)監(jiān)督，將事前“防”、事中“監(jiān)”、事后“責(zé)”有機(jī)結(jié)合起來，由此才能使權(quán)力運(yùn)行不踩界、不越界，真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度之籠，使權(quán)力真正接受人民的監(jiān)督、在陽光下運(yùn)行，最大限度地發(fā)揮制度建設(shè)對(duì)于規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、防止權(quán)力腐敗、改善政治環(huán)境和維護(hù)政治生態(tài)的重要“防護(hù)”作用。

為此，必須完善以下機(jī)制。一要構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，按照黨的十八屆三中全會(huì)相關(guān)精神，逐步在各級(jí)黨政部門推行權(quán)力清單制度，詳盡列出黨政部門及其領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力清單和權(quán)力運(yùn)行流程圖，固化權(quán)力運(yùn)行范圍和流程，確保權(quán)力運(yùn)行不會(huì)因人而變，從而為權(quán)力監(jiān)督提供客觀依據(jù)，有效杜絕不作為、亂作為或以權(quán)謀私等亂象，使權(quán)力切實(shí)得到有效監(jiān)督。二要構(gòu)建重點(diǎn)突出、覆蓋全面、關(guān)口前移、注重預(yù)防的權(quán)力監(jiān)管機(jī)制，積極探索對(duì)照權(quán)力清單查擺廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，形成風(fēng)險(xiǎn)清單，并依此進(jìn)行職權(quán)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估和廉政風(fēng)險(xiǎn)排查，制定可操作的具體方案措施，通過信息監(jiān)測(cè)、定期自查、上級(jí)檢查、社會(huì)評(píng)議等方式，對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范落實(shí)情況進(jìn)行考核評(píng)估。要深入開展常態(tài)化的“巡察監(jiān)督”，使巡視工作逐步做到全覆蓋；有序推進(jìn)財(cái)產(chǎn)申報(bào)和公開制度，推行新提任領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項(xiàng)公開制度試點(diǎn)，在條件成熟的情況下逐步從申報(bào)過渡到公開，提高申報(bào)透明度和規(guī)范化；堅(jiān)決落實(shí)問責(zé)制，堅(jiān)持“有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，失責(zé)必追究”的原則，進(jìn)一步明確問責(zé)內(nèi)容、規(guī)范問責(zé)程序，分類設(shè)計(jì)問責(zé)方式，推進(jìn)問責(zé)規(guī)范化運(yùn)行、分類化操作。

切實(shí)強(qiáng)化廉政教育，以扎實(shí)有效的思想作風(fēng)建設(shè)，為風(fēng)清氣正的政治生態(tài)建設(shè)提供內(nèi)生動(dòng)力

自然環(huán)境有一種特殊功能，這就是自凈作用。它指的是受污染的環(huán)境經(jīng)過一些自然過程及在生物參與下所具有的恢復(fù)原來狀態(tài)的能力。然而，對(duì)于政治生態(tài)而言，其“自凈力”不是源于自然發(fā)生的一種自發(fā)的過程，而是來自于執(zhí)政主體中的每一個(gè)體對(duì)自身所承擔(dān)的責(zé)任與使命的高度自覺，尤其是來自于各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政自覺意識(shí)與自我約束能力的全面提升和增強(qiáng)。因此，從這一角度來說，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政教育，增進(jìn)廉潔從政的自覺意識(shí)和自我監(jiān)管的能力，清理和根除“官本位”等特權(quán)意識(shí)以及各種腐敗行為滋生蔓延的思想土壤，就成為建設(shè)好風(fēng)清氣正政治生態(tài)的基礎(chǔ)工程。

為此，必須搞好以下工作。一要?jiǎng)?chuàng)新教育形式載體，推動(dòng)廉政教育常態(tài)化。創(chuàng)新黨校、行政學(xué)院的廉政教育課程設(shè)置，突出理想信念、黨性黨紀(jì)、從政道德教育，靈活使用現(xiàn)場(chǎng)、體驗(yàn)、拓展、案例等多種教學(xué)形式；重視廉政文化教育基地建設(shè)與管理，最大限度地發(fā)揮其揚(yáng)廉促廉督廉作用；深入開展廉政文化建設(shè)示范點(diǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，發(fā)揮示范點(diǎn)的典型示范、以點(diǎn)帶面作用；借用現(xiàn)代傳媒，積極開展以廉政短信、廉政手機(jī)報(bào)、廉政公益廣告、廉政專題電視片為主要形式的廉政教育，提高廉政教育的吸引力和傳播力。二要發(fā)揮地域文化優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)廉政文化品牌建設(shè)。建設(shè)具有鮮明地域特色的廉政文化，有利于提高本地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部的文化自豪感和廉政自覺性。為此，應(yīng)深入挖掘和借鑒贛鄱文化中廉潔為官的合理內(nèi)核，將“為官以廉”、“修身以律”、“礪志以行”的文化精髓注入現(xiàn)代廉政文化建設(shè)之中；注重深入挖掘和合理利用井岡山精神、蘇區(qū)精神等紅色文化資源，為廉政文化建設(shè)積累豐富素材、汲取精神力量、彰顯品牌效應(yīng)，不斷把廉政文化建設(shè)引向深入。三要突出作風(fēng)教育，推動(dòng)改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化、長(zhǎng)效化。結(jié)合正在開展的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔道德觀、廉潔從政觀和廉潔政績(jī)觀，健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度，使領(lǐng)導(dǎo)干部在緊密聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾中不斷提升黨性修養(yǎng)，塑造廉潔品格、凝聚清風(fēng)正氣；大力建設(shè)責(zé)任型、服務(wù)型、人本型、法治型、廉政型行政文化，使黨內(nèi)廉潔通暢地向廉潔政府、廉潔社會(huì)延伸。

有效激發(fā)社會(huì)活力，以協(xié)同共進(jìn)的和諧互信氛圍，為風(fēng)清氣正的政治生態(tài)建設(shè)提供外部環(huán)境

作為一種相對(duì)于自然生態(tài)而言的社會(huì)政治狀態(tài)，政治生態(tài)的建設(shè)過程是一個(gè)需要長(zhǎng)期培育、持續(xù)推進(jìn)的過程。著力激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)造活力，構(gòu)建和諧互信穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境和氛圍，這是推進(jìn)風(fēng)清氣正政治生態(tài)建設(shè)的重要標(biāo)志和重要環(huán)節(jié)，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的可靠保障。應(yīng)當(dāng)說，作為深入推進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革發(fā)展的重要舉措和建設(shè)富裕和諧秀美江西的重要前提，建設(shè)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)需要全社會(huì)的共同努力，必須在省委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，通過部門聯(lián)動(dòng)、群策群力，有效整合和利用全社會(huì)的力量與資源來加以實(shí)現(xiàn)。

為此，必須做到以下幾點(diǎn)。一要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，把從嚴(yán)治黨具體要求落到實(shí)處。按照中共中央印發(fā)的《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃》和其他有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步出臺(tái)細(xì)則嚴(yán)抓落實(shí)，以作風(fēng)建設(shè)的實(shí)際成效不斷增強(qiáng)政府的公信力和群眾對(duì)發(fā)展升級(jí)的信心；通過領(lǐng)導(dǎo)干部的示范作用和優(yōu)良的黨風(fēng)政風(fēng)來帶動(dòng)民風(fēng)社風(fēng)的好轉(zhuǎn)，由此形成全民共建風(fēng)清氣正政治生態(tài)的生動(dòng)局面。二要積極推進(jìn)法制建設(shè)，營造大膽干事的良好氛圍。營造良好的社會(huì)秩序和寬松的發(fā)展環(huán)境，最根本的是對(duì)群眾舉報(bào)要正確處理，實(shí)名舉報(bào)實(shí)行有報(bào)必查、查實(shí)必究，而對(duì)舉報(bào)失實(shí)的也要及時(shí)澄清，對(duì)那些以誣告陷害同志為目的的人和事則要追究其責(zé)任，積極消除惡意舉報(bào)等不安定因素。在全社會(huì)進(jìn)一步推進(jìn)法制建設(shè)，努力營造政通人和、健康向上的經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的綜合環(huán)境，使廣大干部群眾能夠一心一意搞建設(shè)、凝心聚力謀發(fā)展。三要深化黨務(wù)政務(wù)公開，提升公眾政治參與力度。利用現(xiàn)代化信息平臺(tái)，不斷拓展黨務(wù)政務(wù)公開的深度與廣度，提升群眾參與監(jiān)督的便捷度；充分發(fā)揮“點(diǎn)題”式公開對(duì)固定式公開的補(bǔ)充作用，針對(duì)群眾關(guān)注的焦點(diǎn)加強(qiáng)公開；完善公開互動(dòng)機(jī)制，建立黨務(wù)政務(wù)公開反饋信息專門臺(tái)賬，安排專人分類歸檔、梳理匯總、限期辦理、評(píng)估問效，并將相關(guān)結(jié)果情況及時(shí)反饋給群眾，增進(jìn)黨群、干群之間的交流與互動(dòng)，進(jìn)一步構(gòu)建和諧干群關(guān)系。四要構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)問政長(zhǎng)效機(jī)制，有效促進(jìn)政治生態(tài)優(yōu)化。把網(wǎng)絡(luò)問政作為一種新的民主執(zhí)政方式和密切干群關(guān)系的重要渠道，充分運(yùn)用官方網(wǎng)站、政務(wù)微博、微信等新媒體渠道，搭建政府與民眾的互動(dòng)交流與溝通平臺(tái)，依此了解民情、集中民智、解決民憂，有效傳遞政務(wù)信息，虛心接受民眾的監(jiān)督；進(jìn)一步創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下社會(huì)治理模式，強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部網(wǎng)絡(luò)理政水平，通過干群之間的良性互動(dòng)，暢通公眾利益表達(dá)，維護(hù)公民權(quán)益，有效化解社會(huì)矛盾，疏導(dǎo)不良社會(huì)心理，由此促進(jìn)地方政治生態(tài)的優(yōu)化。

（作者單位：江西省社會(huì)科學(xué)院）

■ 姜 瑋 黎 康