1963年，浙江楓橋創(chuàng)造了“發(fā)動和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交就地解決”的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。50年來，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在實(shí)踐中不斷豐富和發(fā)展。新形勢下，堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，就是要創(chuàng)新群眾工作方式方法，完善工作制度，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)，切實(shí)解決涉及群眾切身利益的矛盾和問題，把黨的群眾路線堅(jiān)持好、貫徹好、實(shí)踐好，不斷提升新形勢下做好群眾工作的能力和水平。近年來，河池市認(rèn)真貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委、政府關(guān)于深化建設(shè)平安廣西和法治廣西的各項(xiàng)決策部署，緊緊圍繞全市實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)進(jìn)突圍、提速發(fā)展”和市委提出的“八新”要求，以堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”為引領(lǐng)，以人民群眾對社會平安的需求為導(dǎo)向，以解決影響人民群眾切身利益的突出問題為突破口，扎實(shí)推進(jìn)綜治基層組織建設(shè)、推行居住證制度、網(wǎng)格化管理、矛盾糾紛排查、信息化建設(shè)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)等有關(guān)工作，引領(lǐng)平安河池建設(shè)逐步向更高層次、更高水平邁進(jìn)。

一、落實(shí)“三到位”，強(qiáng)化做好群眾工作的組織保障

楓橋經(jīng)驗(yàn)的實(shí)質(zhì)就是發(fā)揮政治優(yōu)勢，相信依靠群眾，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)，就地解決問題，減少消極因素，實(shí)現(xiàn)和諧平安。近年來，河池市不斷發(fā)揮黨委、政府的政治優(yōu)勢，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)建設(shè)，強(qiáng)力整合群眾工作力量資源，為解決群眾矛盾糾紛、做好群眾工作打下了提供了強(qiáng)有力的組織保障。

一是群眾工作力量整合到位。做好群眾工作，化解社會矛盾糾紛，重點(diǎn)在基層，關(guān)鍵還是依靠基層工作，依靠群眾，這是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”為我們提供的重要法寶。有效整合各方力量，形成齊抓共管工作格局，這是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”發(fā)揮制度優(yōu)勢的重要啟示。2009年以來，河池市以貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委、政府“一個決定、四個配套文件”為契機(jī)，全面加強(qiáng)基層組織建設(shè)，解決了基層有人辦事、有錢辦事、有地方辦事問題。目前，市、縣、鄉(xiāng)綜治委（辦）機(jī)構(gòu)全部實(shí)現(xiàn)了更名和調(diào)整充實(shí)，人員編制得到增加，領(lǐng)導(dǎo)力量得到加強(qiáng)。全市139個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部建立綜治信訪維穩(wěn)中心，有效整合了基層綜治維穩(wěn)資源，初步形成“一個窗口服務(wù)群眾、一個平臺受理反饋、一個流程調(diào)解到底、一個機(jī)制考核落實(shí)”的工作格局。今年以來，全市130個農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所所長全部掛任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記，專抓綜治維穩(wěn)工作，1627個行政村配備駐（掛）村民警1723名（其中駐村民警877名，掛點(diǎn)民警846名），全市從各級黨政機(jī)關(guān)選派662名干部到貧困村擔(dān)任村級黨組織第一書記，選派2031名干部擔(dān)任新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員。此外，還把綜治基層組織建設(shè)延伸到自然屯，通過整合村級基層干部和村民小組長等基層組織力量，全面組建治安信息員、人民調(diào)解員、法制宣傳員、交通安全員、義務(wù)消防員等“五大員”隊(duì)伍，明確工作職責(zé)，完善考核獎懲機(jī)制，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障，使“五大員”隊(duì)伍真正成為村屯社會管理的第一道防線。目前，全市已組織專業(yè)治安巡防隊(duì)34支600人，義務(wù)治安巡防隊(duì)949支6711人，現(xiàn)有合同制消防員215人，保安人員2414人。

二是基層獎勵機(jī)制到位。社會管理的根基在基層，重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)也在基層。堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，就是要把工作的著力點(diǎn)放在基層基礎(chǔ)建設(shè)上，充分發(fā)揮地方黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，通過設(shè)計有效的激勵約束機(jī)制，充分發(fā)揮各級各部門、各級黨員干部和廣大人民群眾的作用。努力就地解決實(shí)際問題。因此，必須要最大限度地激發(fā)基層黨員干部、群眾的工作熱情和活力，不斷健全基層化解社會矛盾的獎勵機(jī)制。2012年以來，河池市針對全市139個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）制定了《全市社會穩(wěn)定動態(tài)四項(xiàng)考核評分辦法》，明確了考核內(nèi)容和獎懲細(xì)則，對排名靠前、排名落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，都有了明確的獎懲規(guī)定，并將考核結(jié)果列入年終績效考評和平安建設(shè)考評，真正做到了責(zé)任到位，壓力傳遞到位，動力激發(fā)到位。同時，各縣（市、區(qū)）也積極探索基層獎勵辦法，取得了一定效果。如羅城縣出臺了《羅城仫佬族自治縣村級（社區(qū)）信訪維穩(wěn)工作績效考評暫行辦法》，將該縣141個行政村（社區(qū)）劃分為一類村、二類村、三類村。一類村村支書、主任每月每人從財政補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)中拿出150元、二類村拿出130元、三類村拿出120元作為風(fēng)險抵押金，副支書、副主任每月每人從財政補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)中拿出120元，二、三類村分別拿出100元作為風(fēng)險抵押金，考評驗(yàn)收達(dá)標(biāo)的，縣財政除退回風(fēng)險抵押金外，村（社區(qū)）支書、主任每月每人還獎勵300元、二類村獎勵260元、三類村獎勵220元，副支書、副主任每月每人還獎勵270元、二類村獎勵230元、三類村獎勵200元。對平時不認(rèn)真排查化解矛盾糾紛、沒有按時把排查化解矛盾糾紛的情況書面上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的村（社區(qū)）干部，退回季度押金，但不發(fā)給獎金；對發(fā)生村民非正常上訪或者發(fā)生群體性事件的村（社區(qū)）干部，不退回季度押金，也不發(fā)給季度獎金。

三是經(jīng)費(fèi)保障到位。各級黨委、政府嚴(yán)格把維護(hù)社會穩(wěn)定經(jīng)費(fèi)列入財政預(yù)算，切實(shí)加大經(jīng)費(fèi)投入，增強(qiáng)綜治平安建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。今年以來，市級財政在十分困難的情況下，仍按照即報即消的原則落實(shí)經(jīng)費(fèi)近200余萬元；各縣（市、區(qū)）財政預(yù)算安排綜治維穩(wěn)經(jīng)費(fèi)達(dá)1100余萬元，人均達(dá)2.68元，切實(shí)為構(gòu)筑和諧穩(wěn)定模范市建設(shè)提供了強(qiáng)有力的物質(zhì)保證。同時，市委、市政府出臺文件，將農(nóng)村治安防、人民調(diào)解員、森林防消員、交通安全員、治安信息員等“五大員”隊(duì)伍列入財政補(bǔ)貼范圍，進(jìn)一步激發(fā)了基層組織力量參與社會管理的旺盛活力。