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積極探索扶貧開(kāi)發(fā)的新路子

記者：新的一年，福建在扶貧開(kāi)發(fā)方面會(huì)有哪些創(chuàng)新？

尤權(quán)：習(xí)近平同志指出，發(fā)展是甩掉貧困帽子的總辦法。他強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)，首先要有一個(gè)好思路、好路子。我們認(rèn)為，抓好新時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)，要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅(jiān)持百姓富與生態(tài)美有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持造血與輸血、扶貧與扶智、自力更生與借助外力相結(jié)合，因地制宜地走出一條新的發(fā)展路子。

全力推進(jìn)綠色發(fā)展。生態(tài)資源是福建最寶貴的資源，生態(tài)優(yōu)勢(shì)是福建最具競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)。福建23個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，大多地處山區(qū)和水源保護(hù)地，生態(tài)環(huán)境好，加快發(fā)展有空間有潛力。我們一定要牢固樹(shù)立綠色開(kāi)發(fā)理念，提高項(xiàng)目引進(jìn)門(mén)檻，把好項(xiàng)目環(huán)保關(guān)，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步加強(qiáng)水土流失治理、流域綜合治理、地質(zhì)災(zāi)害防治、造林綠化等工作，把加快發(fā)展與生態(tài)建設(shè)統(tǒng)一起來(lái)。

全力推進(jìn)特色發(fā)展。習(xí)近平同志要求貧困地區(qū)要注重發(fā)揮自身比較優(yōu)勢(shì)，使發(fā)展扎實(shí)建立在自身有利條件的基礎(chǔ)之上。貧困地區(qū)在產(chǎn)業(yè)選擇上，不能面面俱到，不能盲目照搬，要立足自身的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)域特點(diǎn)和市場(chǎng)前景，揚(yáng)長(zhǎng)避短、取長(zhǎng)補(bǔ)短，加快培育有自身特色、有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，努力形成“一村一品”“一縣一業(yè)”的格局。在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，不能盲目求大求洋，要依托區(qū)位、生態(tài)、歷史、文化等特色，大力發(fā)展交通樞紐型、旅游景觀型、商貿(mào)集散型等特色城鎮(zhèn)，同時(shí)以新農(nóng)村建設(shè)、清潔家園等為載體，建設(shè)好各具特色的美麗鄉(xiāng)村，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展。

全力推進(jìn)集聚發(fā)展。貧困地區(qū)財(cái)力有限，要集中力量搞好一至兩個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，改變過(guò)去產(chǎn)業(yè)集中度不高、產(chǎn)業(yè)鏈條不長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不足等問(wèn)題。特別要注意土地的集約和節(jié)約，提高土地的投資強(qiáng)度和產(chǎn)出效益。大力實(shí)施“大城關(guān)”戰(zhàn)略，著力提高縣城和中心城鎮(zhèn)的基本公共服務(wù)水平，推動(dòng)人口向縣城和中心城鎮(zhèn)集聚，促進(jìn)農(nóng)村人口內(nèi)聚外遷、有序流動(dòng)。

全力推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展。抓好新時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)工作，既要注重思路、理念的創(chuàng)新，也要重視政策、舉措的創(chuàng)新。要大力實(shí)施科技扶貧項(xiàng)目，加大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)科技攻關(guān)和科研成果轉(zhuǎn)化力度，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。要大力發(fā)展職業(yè)教育，廣泛開(kāi)展技能培訓(xùn)，切實(shí)抓好科技推廣。要積極探索新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，加快發(fā)展新的經(jīng)濟(jì)組織，不斷提高要素集聚能力和自我發(fā)展能力。

同時(shí)，要積極創(chuàng)新工作的體制機(jī)制。新時(shí)期的扶貧開(kāi)發(fā)工作，剩下的都是難啃的“硬骨頭”，必須依靠改革創(chuàng)新來(lái)突破。我們要深入貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作的意見(jiàn)》，努力為扶貧開(kāi)發(fā)提供強(qiáng)勁動(dòng)力和內(nèi)在活力。

建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制。按照縣為單位、規(guī)?？刂?、分級(jí)負(fù)責(zé)、精準(zhǔn)識(shí)別、動(dòng)態(tài)管理的原則，逐村逐戶(hù)制定幫扶措施，做到扶貧對(duì)象精確、扶貧措施精準(zhǔn)、扶貧責(zé)任到位。要突出政策扶持的重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，更加注重資金整合，增強(qiáng)扶持的針對(duì)性和實(shí)效性。要落實(shí)省直部門(mén)掛鉤扶持制度，科學(xué)制定幫扶計(jì)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)。

創(chuàng)新山海協(xié)作機(jī)制。把山區(qū)的資源、勞動(dòng)力、生態(tài)等優(yōu)勢(shì)與沿海的資金、技術(shù)、人才等優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用。綜合運(yùn)用財(cái)政返還、用地指標(biāo)調(diào)整、加大考評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)等方法，鼓勵(lì)山海結(jié)對(duì)共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。發(fā)揮好對(duì)口幫扶機(jī)制作用，進(jìn)一步鞏固緊密型協(xié)作聯(lián)系，深化產(chǎn)業(yè)合作，開(kāi)展聯(lián)合招商。

健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。逐步加大生態(tài)保護(hù)財(cái)力轉(zhuǎn)移支付力度，進(jìn)一步完善資金分配辦法，更加重視研究森林覆蓋率、交界斷面水環(huán)境功能達(dá)標(biāo)率、主要污染物減排完成情況等生態(tài)考核指標(biāo)和辦法，提高獎(jiǎng)補(bǔ)額度，并對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣予以?xún)A斜支持。積極探索定量化的自然資源和生態(tài)環(huán)境價(jià)值評(píng)價(jià)方法，推動(dòng)碳金融、綠色信貸發(fā)展，探索建立水權(quán)交易、碳匯交易和排污權(quán)交易等市場(chǎng)化補(bǔ)償機(jī)制。

完善干部人才工作機(jī)制。把帶領(lǐng)群眾脫貧致富作為考核干部的重要內(nèi)容，進(jìn)一步健全以扶貧開(kāi)發(fā)成效為中心的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，引導(dǎo)干部樹(shù)立“功成不必在我”的長(zhǎng)遠(yuǎn)意識(shí)，多做打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)、惠民生的事。繼續(xù)加強(qiáng)省直部門(mén)、山海之間領(lǐng)導(dǎo)干部交流。采取提高人才待遇、招募派遣“三支一扶”高校畢業(yè)生、公開(kāi)招聘急需緊缺人才等方式，強(qiáng)化人才智力支持。