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政府信息公開2.0 打造政府信息公開“升級版”

2014-05-15 11:12? ?來源:人民網(wǎng)-人民日報  責(zé)任編輯:龔鏨瑒 劉寶琴  
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插畫:李瑞寧

2014年,是《政府信息公開條例》實施的第六個年頭,也是中國全功能接入國際互聯(lián)網(wǎng)20周年。兩個看似并無直接關(guān)聯(lián)的領(lǐng)域,卻在當(dāng)下碰撞出奇妙的“化學(xué)反應(yīng)”。一方面,隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅猛發(fā)展、信息傳播方式的深刻變革,以及社會公眾對政府工作知情、參與和監(jiān)督意識的不斷增強(qiáng),對政府信息公開工作進(jìn)一步“升級”提出更高要求;另一方面,各級政府積極學(xué)網(wǎng)、用網(wǎng),不斷加大信息公開力度,特別是去年10月15日,國務(wù)院辦公廳出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府信息公開回應(yīng)社會關(guān)切提升政府公信力的意見》之后,加強(qiáng)平臺和機(jī)制建設(shè),完善保障措施,強(qiáng)化責(zé)任落實,效果初顯。一個“升級版”的政府信息公開格局初見端倪。

新媒體版從本期起推出專題報道“政府信息公開2.0”,深入解析網(wǎng)絡(luò)新環(huán)境下政府信息公開的建設(shè)與升級。專題擬分上、中、下三篇,從新媒體視角觀察政府信息公開的新變化、新機(jī)制和新課題。

——編 者

5月10日,廣西迎來了第二屆政務(wù)公開日。當(dāng)天,自治區(qū)網(wǎng)上政務(wù)中心試運行,政府公報正式開通微博、微信,廣大網(wǎng)民可以更方便、快捷、全面地了解各項政務(wù)信息。

廣西,是政府信息公開提速加力過程中的一朵浪花。新媒體方興未艾的時代浪潮下,變化正在發(fā)生:各地區(qū)各部門破解思想觀念的“緊箍咒”,從怕網(wǎng)、躲網(wǎng)到學(xué)網(wǎng)、用網(wǎng);公開方式上憑借“鼠標(biāo)”,逐漸點就了一條疏導(dǎo)民意的最短路徑;以公開透明為起點,政府建設(shè)一步步向服務(wù)型政府邁進(jìn)……

中央統(tǒng)一部署,各地齊力助推,政府信息公開借助互聯(lián)網(wǎng)和新媒體的翅膀,從單向公開的“1.0版”,進(jìn)入了雙向互動、務(wù)實親民的“2.0升級版”。

“捂不住”就“曬出來”

從怕網(wǎng)躲網(wǎng)到學(xué)網(wǎng)用網(wǎng)

“甘廳長,我們母親河湘江的水質(zhì),這幾年發(fā)生了怎樣的變化?”“潘廳長,省委省政府把湘江治理列為一號重點工程,將采取哪些措施提升水質(zhì)?”……

4月22日,第四十五個世界地球日,湖南省委統(tǒng)戰(zhàn)部主辦的“同心會客室”紅網(wǎng)錄制現(xiàn)場。當(dāng)天,省環(huán)保廳副廳長潘碧靈、省水利廳副廳長甘明輝與幾位環(huán)?!靶袆优伞比耸?,坐在一起聊母親河湘江的前世今生。

一連串的問答互動,使得湘江的治理思路在大家心中漸漸明晰起來。

這是一個現(xiàn)實縮影。近年來基層干部一度普遍存在的閉門執(zhí)政現(xiàn)象發(fā)生了悄然改變。各地政府官員主動走進(jìn)網(wǎng)絡(luò),回應(yīng)公眾關(guān)切,成為信息公開的新途徑。

這是一個漸進(jìn)過程。這在幾年前,不敢想象。《人民論壇》雜志4年前的一項調(diào)查顯示,當(dāng)時我國有七成官員患有“網(wǎng)絡(luò)恐懼癥”——不敢說、不會說,不愿意站在麥克風(fēng)前和聚光燈下。

“網(wǎng)絡(luò)恐慌”的病因是習(xí)慣了“捂”。有專家分析說,一些領(lǐng)導(dǎo)干部把政府信息公開看作是政府自找的麻煩,不愿意把自己和政策“曬”出來,生怕群眾挑刺。

去年7月,國務(wù)院辦公廳印發(fā)《當(dāng)前政府信息公開重點工作安排》,其中覆蓋了群眾最關(guān)心、最期待的問題,不乏細(xì)顆粒物(PM2.5)監(jiān)測、嬰幼兒乳粉安全等信息。

中國政法大學(xué)副校長馬懷德對此評價,每個重點領(lǐng)域都明確了具體責(zé)任部門,有的還列出了“路線圖”“時間表”,充分體現(xiàn)了新一屆政府大力推進(jìn)政府信息公開的信心、決心和勇氣。

變化源自倒逼。湖南省委網(wǎng)宣辦副主任賀弘聯(lián)表示,一次次負(fù)面輿情的發(fā)生,讓政府公信力和形象受損,“必須從中汲取深刻教訓(xùn),提前公開、主動公開,這才是止沸的良劑”。

變化源自學(xué)習(xí)。東部一位省委網(wǎng)宣辦的領(lǐng)導(dǎo)說,他們經(jīng)常邀請相關(guān)專家,奔走于各地市和區(qū)縣中心組理論學(xué)習(xí)的講堂。公開、及時、透明,是他們同基層干部提及最多的詞語。“從市縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn),教領(lǐng)導(dǎo)干部如何懂網(wǎng)、學(xué)網(wǎng)、用網(wǎng),基本上都輪訓(xùn)了一遍?!?/p>

“微時代”的“壓艙石”

從單向發(fā)布到雙向互動

不可爭辯的事實是,憑借信息傳播的快捷性、精準(zhǔn)性、互動性和廣泛性,以微博、微信為代表的新媒體已經(jīng)成為互聯(lián)網(wǎng)最大的民意集聚場。

如何在紛繁復(fù)雜的輿論場精準(zhǔn)發(fā)聲?“有了微博、微信,政府與公眾之間的互動變得更即時、更迅速?!痹诤鲜∥W(wǎng)宣辦主任卿立新看來,新媒體從渠道和載體方面保障了“讓權(quán)力在陽光下運行”,一條疏通民意的“最短路徑”正在形成。

2013年10月11日,中國政府網(wǎng)同時開通了微博、微信,實時報道總理出訪、會見外賓、國內(nèi)考察等重要政務(wù)活動,及時發(fā)布國務(wù)院重要會議、重大決策部署等權(quán)威信息。僅3個多月時間,中國政府網(wǎng)微博、微信關(guān)注粉絲已超過1000萬。外界普遍評價,這一平臺拉近了老百姓和中南海的距離。

去年10月15日,國務(wù)院辦公廳出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府信息公開回應(yīng)社會關(guān)切提升政府公信力的意見》,要求進(jìn)一步加強(qiáng)新聞發(fā)言人制度建設(shè),充分發(fā)揮政府網(wǎng)站在信息公開中的平臺作用,著力建設(shè)基于新媒體的政務(wù)信息發(fā)布和與公眾互動交流新渠道。意見強(qiáng)調(diào),要加強(qiáng)輿情收集、研判和回應(yīng),建立專家解讀機(jī)制,實現(xiàn)“信息發(fā)布、解讀、回應(yīng)”三聯(lián)動,主動回應(yīng)社會關(guān)切。

邁入“微時代”,人們越來越能感受到政府在新聞發(fā)布、傾聽民意尤其是回應(yīng)關(guān)切方面,更迅速高效了。

5月9日,江蘇靖江市自來水公司在上午10時左右,發(fā)現(xiàn)長江水有異味。13時25分,靖江市在啟動應(yīng)急處置預(yù)案的同時,通過@靖江發(fā)布迅速發(fā)布第一條消息,通報水質(zhì)情況及應(yīng)急措施。17時,再次發(fā)微博告知市民逐步恢復(fù)供水,第二天又陸續(xù)發(fā)布水質(zhì)監(jiān)測的最新情況。正是由于政府的及時發(fā)聲,才沒有讓去年江蘇鎮(zhèn)江市的搶購礦泉水風(fēng)波重演。

3月1日昆明暴恐事件發(fā)生后,多地都產(chǎn)生了不同版本的謠言,造成一定程度的社會恐慌。各地利用政務(wù)微博、微信等,在實時發(fā)布事態(tài)進(jìn)展的同時及時辟謠,成為社會情緒的“壓艙石”和“穩(wěn)定器”。

在知名網(wǎng)友、網(wǎng)絡(luò)問政專家“廈門浪”看來,“指尖上的平臺”對信息發(fā)布是一次革命,使獲取政務(wù)信息的途徑更加多樣,行政效率進(jìn)一步提高。

2013年以來,國內(nèi)政務(wù)微博、微信呈“井噴式”發(fā)展勢頭。截至2013年底,僅新浪認(rèn)證的政務(wù)微博總數(shù)就超過10萬個,較2012年同期增加4萬余個。

“管理型”變“服務(wù)型”

從“最大變量”到“最大增量”

政府網(wǎng)站和政務(wù)微博微信,已被視為提升信息公開水平和加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的利器。日前,新浪微博公布了對全國10萬個政務(wù)微博的盤點總結(jié),在評出“惠民公職人員微博”“最快速應(yīng)對政務(wù)微博”等的同時,也評出了一批“不作為微博”。一些政務(wù)信息公開平臺沒能直面問題,是群眾反映最多的現(xiàn)象。

以網(wǎng)友留言為例,一些地方政府部門能迅速回復(fù),但內(nèi)容往往是“已責(zé)成某單位處理”,并未采取有效措施進(jìn)行處理和跟蹤辦結(jié)。一些單位之間相互推托“踢皮球”,導(dǎo)致問題遲遲得不到解決。

解決問題的“最后一公里”如何抵達(dá)?服務(wù)型政府在“微時代”的呼聲越來越高,各地正在“試水”中不斷破題。

自今年起,河北省公安機(jī)關(guān)打造全媒介社會服務(wù)平臺,微博、微信、門戶網(wǎng)站不再分設(shè),實現(xiàn)“一網(wǎng)公開”。建成之后,交管、消防、出入境、戶政、禁毒等業(yè)務(wù)實現(xiàn)“一網(wǎng)受理”;50%以上的網(wǎng)上受理事項“一站辦結(jié)”;治安案件和部分刑事案件實現(xiàn)“一鍵查詢”。

湖南各地正在學(xué)習(xí)郴州市創(chuàng)造的“鏈?zhǔn)搅鞒剔k理”平臺,確保官微、官網(wǎng)不休眠不失語。宣傳部門收集網(wǎng)民留言之后,歸類登記入賬,再由市委辦和政府辦發(fā)文交職能部門辦理,一般要求7日內(nèi)就處理結(jié)果作出回應(yīng)。“關(guān)鍵一環(huán)是,兩辦采取明察暗訪方式,跟蹤落實辦理結(jié)果。”

廣州市白云區(qū)政府應(yīng)急辦官方微信,在河源地震中“試水”播報災(zāi)情信息,山東壽光公安、廈門思明公安等率先推出的類似“微信通緝令”性質(zhì)的警情協(xié)查通報、警民聯(lián)防聯(lián)治抓捕犯罪嫌疑人……

中國傳媒大學(xué)媒介與公共事務(wù)研究院高級研究員侯鍔表示,“指尖上的政務(wù)平臺”,正在社會治理、公共服務(wù)領(lǐng)域發(fā)揮著越來越強(qiáng)大的功能。

以政務(wù)公開為抓手,打造服務(wù)型政府,既是百姓殷切期望,也是政府努力方向。卿立新說,憑借新媒體,進(jìn)一步加強(qiáng)政府信息公開,是對治理能力現(xiàn)代化、建設(shè)服務(wù)型政府的一次挑戰(zhàn)。如何將互聯(lián)網(wǎng)這個“最大變量”轉(zhuǎn)化為國家治理的“最大增量”,是當(dāng)前政府面臨的一大課題。

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