張 文 劉 欣

《 人民日報 》（ 2014年05月22日 14 版）

《政府信息公開條例》實施6年多來，我國政務(wù)公開已經(jīng)在新媒體環(huán)境下形成輿情收集回應(yīng)、主動發(fā)布、專家解讀和溝通協(xié)調(diào)四大機(jī)制。這四大機(jī)制的形成，意味著“2.0版”的政務(wù)公開格局逐漸成熟，政府與社會公眾之間的信息溝通更快捷、更順暢。

回應(yīng)熱點 解疑釋惑

構(gòu)建輿論“定盤針”

“今天，有人編造謠言稱成都市可能限牌。目前，我市正對謠言展開調(diào)查”，4月4日晚，四川成都市公安局官方微博@平安成都發(fā)布的一則公告，迅速破除了當(dāng)日下午出現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)謠言。隨后，造謠者被行政拘留。

僅半天時間，一則謠言被消弭于無形，政務(wù)微博的及時發(fā)布機(jī)制功不可沒?！霸谛旅襟w格局下，各地政府充分利用微博、微信等新媒體網(wǎng)絡(luò)平臺，建立起輿情收集、研判和回應(yīng)機(jī)制，讓新媒體手段成為及時解疑釋惑、澄清事實的制勝法寶?！彼拇ㄊ∩缈圃汗芾韺W(xué)研究所所長伏紹宏如此評價新媒體在政務(wù)公開中的作用。

捕捉外界對政府工作的疑慮、誤解，甚至歪曲和謠言，在網(wǎng)絡(luò)時代顯得至關(guān)重要。陜西省網(wǎng)信辦主任張琳認(rèn)為，“運用網(wǎng)絡(luò)新媒體手段，將政府信息公開的介入點前置，可以充分發(fā)揮正面引導(dǎo)的作用”。

及時介入，甚至提前介入，政府信息公開在輿論熱點中起到的“定盤針”作用，正在為越來越多的地方政府所重視，輿情收集和回應(yīng)已成為政務(wù)公開工作的重要組成部分?！皼]有任何一種信息，能在公信力、傳播力和影響力上，和政府公開的信息相比”，東北師范大學(xué)傳媒科學(xué)學(xué)院教授王以寧認(rèn)為，在輿情回應(yīng)方面加強(qiáng)政務(wù)公開，就是加強(qiáng)政府的公信力建設(shè)。

在政府信息公開成為常態(tài)的今天，面對輿情熱點，“是否公開”的疑問已經(jīng)轉(zhuǎn)化為“如何公開”的謹(jǐn)慎?！拜浨槭占絹碓节呄?qū)I(yè)化”，北京信息科技大學(xué)信息管理學(xué)院教授王長梗說，“目前全國有1000多家數(shù)據(jù)分析公司能為政府提供網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)測服務(wù)，這將在政府信息公開中極大地提高輿情收集能力”。

主動發(fā)布 有效傳播

形成政策“擴(kuò)音器”

從報紙、電視到官方網(wǎng)站，再到政務(wù)微博、微信等，在政府信息公開手段更為快捷的同時，政府部門公開的積極性也在加強(qiáng)。

“利用新媒體手段，政府信息公開的方式正在朝著多樣化發(fā)展”，廣東省政府新聞辦副主任王永清表示，以官方網(wǎng)站、微博等網(wǎng)絡(luò)形式發(fā)布的政府信息，受眾面廣、查詢便捷，提高了政務(wù)公開的效率。

4月底，云南部分地區(qū)發(fā)生嚴(yán)重旱情，各地在抗旱期間，多次利用政務(wù)微博發(fā)布抗旱工作投入情況、最新進(jìn)展與水庫蓄水情況，不僅有效穩(wěn)定了旱區(qū)生產(chǎn)局面，而且為基層農(nóng)村的抗旱工作提供了重要指導(dǎo)信息。云南省防汛抗旱指揮部辦公室主任熊執(zhí)中介紹，云南各地干旱時期的旱情及抗旱工作情況公布已形成日常制度。

“主動發(fā)布體現(xiàn)的是一種政務(wù)自信，當(dāng)這種自信成為常態(tài)，便能和社會公眾形成良性互動，進(jìn)一步提高政府信息公開的質(zhì)量。”南京大學(xué)政府管理學(xué)院教授李永剛認(rèn)為，政府信息主動發(fā)布制度的普遍建立，對于提高國家行政效率有著不可估量的影響。

《2013年新浪政務(wù)微博報告》將關(guān)注度、原創(chuàng)率作為政務(wù)微博排名的重要指標(biāo)。武漢大學(xué)政務(wù)信息學(xué)副教授王三山認(rèn)為，這兩項指標(biāo)跟政務(wù)公開的結(jié)果相聯(lián)系，實際上體現(xiàn)了各省政府信息公開的能力。

專家解讀 深入剖析

打造信息“一點通”

在主動公開的基礎(chǔ)上，專家解讀成為政務(wù)公開的延伸機(jī)制。重要政策法規(guī)出臺后，各地區(qū)各部門及時組織專家通過多種方式進(jìn)行科學(xué)解讀，讓公眾對政府經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展政策和改革舉措“聽得懂”“信得過”。

4月底，在今年的北京科技政策法規(guī)宣講周活動中，宣講團(tuán)利用官方網(wǎng)站和微博，將各類政策信息、相關(guān)解讀分類整理公布，有效形成“二次宣講”效果。宣講團(tuán)成員李萍說，專家解讀借助網(wǎng)絡(luò)新媒體被最大限度擴(kuò)散，也大大提高了政策解讀的科學(xué)性、權(quán)威性和有效性。

“專家解讀在政務(wù)公開中擔(dān)負(fù)著‘一點通’的作用，意義不可小覷”，西南交通大學(xué)公共管理學(xué)院副院長戴賓認(rèn)為，政務(wù)公開所涉的信息，很多時候都具有極強(qiáng)的專業(yè)性和針對性，信息要被受眾充分“吸收”，專家解讀是最好的方式。

在各地，由專家組成政策法規(guī)“宣講團(tuán)”定期赴基層宣講，已經(jīng)普遍制度化。在新媒體環(huán)境下，專家解讀的積極效應(yīng)得到進(jìn)一步放大。新浪微博上，來自河北的@保定大學(xué)生宣講團(tuán)與網(wǎng)友充分互動，截至4月底博文及跟帖已近4萬條。一條條惠民政策、涉農(nóng)法規(guī)，在網(wǎng)友與宣講團(tuán)的一問一答中得到充分詮釋。

福建省網(wǎng)信辦副主任劉志堅認(rèn)為，在專家解讀中充分利用好新媒體平臺，讓政務(wù)公開“接地氣”“接網(wǎng)氣”，能起到事半功倍的效果。

溝通協(xié)商 多方聯(lián)動

凝聚傳播“向心力”

在微博、微信等政府信息公開手段廣泛普及的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)與新聞宣傳部門、互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容主管部門的溝通聯(lián)系，建立政務(wù)輿情會商聯(lián)席制度，成為各地政府信息公開部門的共識。

以在歷年新浪政務(wù)微博排名靠前的@微博洛陽為例，該微博為河南洛陽市互聯(lián)網(wǎng)宣傳官方微博，粉絲數(shù)超過127萬，有39個市屬機(jī)關(guān)、部門政務(wù)微博組成的微博群入駐，形成了政務(wù)信息發(fā)布和輿情處置聯(lián)動格局。

“各部門組成的微博群總粉絲數(shù)只有@微博洛陽的1/10，但憑借后者的二次轉(zhuǎn)發(fā)，微博群同樣具有極強(qiáng)的影響力”，@微博洛陽負(fù)責(zé)人介紹，各部門協(xié)同互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容主管部門制定重大政務(wù)信息公開發(fā)布和傳播方案，提高了政務(wù)信息公開的專業(yè)性和針對性。

在西北大學(xué)新聞傳播學(xué)院教授楊立川看來，新媒體格局下，建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制是政務(wù)信息公開機(jī)制不斷完善的必然結(jié)果，“政務(wù)公開的常態(tài)化與新媒體的即時性，促進(jìn)政務(wù)公開向集約化、專業(yè)化方向發(fā)展”。

協(xié)調(diào)溝通渠道的順暢，使政府信息公開的多方平臺形成“向心力”，為更加透明、高效的政務(wù)公開提供了加速度。中山大學(xué)傳播與設(shè)計學(xué)院教授張志安認(rèn)為，“各相關(guān)部門、互聯(lián)網(wǎng)管理部門和網(wǎng)民的多方良性互動，將政務(wù)公開推上了快車道，人民參與權(quán)力運行的機(jī)制將變得更加具體”。