2013年4月,人民網(wǎng)、新華網(wǎng)等12家國內(nèi)主要網(wǎng)站在首頁開設(shè)“網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督”專區(qū),并提供舉報鏈接；9月,中紀(jì)委官網(wǎng)開通,我國網(wǎng)絡(luò)反腐向制度化邁出重要一步。一年來,中紀(jì)委官網(wǎng)日均收到舉報量一度達(dá)到800余件,成為網(wǎng)絡(luò)反腐的重要力量。

但從全國的數(shù)據(jù)來看,網(wǎng)絡(luò)反腐功能從中央到地方呈現(xiàn)逐級弱化的特征。特別是到縣級,紀(jì)委監(jiān)察局網(wǎng)站主要是做一些工作動態(tài)與政策法規(guī)的宣傳,舉報方式單一且互動性較弱。網(wǎng)絡(luò)反腐如何走得更遠(yuǎn),仍然是需要我們不斷探索、研究的重要課題。

2008年以來,我國出現(xiàn)了大量網(wǎng)絡(luò)反腐的經(jīng)典案例,彰顯了網(wǎng)絡(luò)作為新的反腐利器的巨大功效,贏得了社會的高度認(rèn)可。但同時網(wǎng)絡(luò)反腐引發(fā)的“人肉搜索”、侵犯隱私權(quán)與名譽權(quán)的案例也屢見不鮮,這又成為網(wǎng)絡(luò)反腐為人詬病的一面。因此,對于網(wǎng)絡(luò)這一新的反腐利器,我們既要看到其優(yōu)勢,也要認(rèn)識到其限度與不足；既要發(fā)揮其反腐敗的積極功效,也要限制其消極影響。

網(wǎng)絡(luò)反腐具有民主、安全、低成本、高效等優(yōu)勢

網(wǎng)絡(luò)反腐在近幾年內(nèi)迅速成為反腐戰(zhàn)場的生力軍,社會輿論對網(wǎng)絡(luò)在反腐作用中的認(rèn)可度急劇上升。網(wǎng)絡(luò)反腐之所以能在很短的時間內(nèi)取得一系列引人注目的成績,就在于它充分利用了網(wǎng)絡(luò)技術(shù)自身的優(yōu)勢和特點。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)賦予網(wǎng)絡(luò)反腐的優(yōu)勢和力量非常明顯,大體有以下幾個方面:

民主。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的交互性為公民的政治參與提供物質(zhì)基礎(chǔ),一改傳統(tǒng)媒介單向的灌輸式傳播,公民由被動變?yōu)橹鲃?。公民可以通過網(wǎng)絡(luò)表達(dá)自己的觀點與主張；可以對當(dāng)前的國際與社會問題進行評價；也可以就某個社會熱點問題進行討論。這可以看作是公民意見表達(dá)的現(xiàn)代方式。強國社區(qū)、天涯論壇、七一社區(qū)等都為公民的政治參與提供了便利的渠道,通過這些渠道,黨和政府可以切實地了解輿論走向與民意,成為意見綜合與政策制定的重要參考,也是網(wǎng)絡(luò)反腐的重要平臺。網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)反腐可以說是一種間接的政治參與,是政治民主的體現(xiàn)。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)激發(fā)了公民在網(wǎng)絡(luò)上的政治參與行為,這種網(wǎng)民的“參與”對官員具有巨大的威懾作用。

安全。網(wǎng)絡(luò)的虛擬性為網(wǎng)民反腐提供了安全保障,這也是網(wǎng)民酷愛網(wǎng)絡(luò)反腐的重要原因之一。傳統(tǒng)意見表達(dá)渠道的不暢與極高的舉報風(fēng)險,使得對官員腐敗情況的反映需要付出很大的成本。腐敗的官員大多屬于地方上的強勢群體,往往能夠利用各種渠道掌握舉報人的信息,從而運用各種手段對舉報人加以威脅與報復(fù),使得反腐的成本提高。而網(wǎng)絡(luò)反腐恰恰可以規(guī)避這種風(fēng)險,舉報人可以使用虛擬身份對官員的腐敗情況進行舉報,最大限度地保護舉報人自己的安全。

低成本。網(wǎng)絡(luò)反腐的低成本性表現(xiàn)在兩個方面,一是網(wǎng)絡(luò)的普及以及資費的低廉,為網(wǎng)絡(luò)反腐提供了極大的方便；二是操作簡便,花費的精力和時間成本也非常低。截至2013年12月,中國互聯(lián)網(wǎng)的普及率已達(dá)到45.8%,網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到6.18億,手機網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到5億,且手機上網(wǎng)比例保持較快增長,從74.5%上升至81.0%。再加上各家網(wǎng)絡(luò)運營商之間的不斷競爭,也使網(wǎng)絡(luò)資費逐漸呈下降態(tài)勢。網(wǎng)絡(luò)反腐操作簡便,檢舉揭發(fā)門檻低,也不需要花費交通費用,使網(wǎng)民可以足不出戶隨時隨地完成檢舉揭發(fā)工作。低廉的成本與便捷的使用為公民利用網(wǎng)絡(luò)反腐提供了極大的便利。

高效。引起關(guān)注是媒體追求的基本效果之一,作為新媒體的網(wǎng)絡(luò)自然也不例外。通過網(wǎng)絡(luò)揭露的腐敗現(xiàn)象會在網(wǎng)絡(luò)上不斷轉(zhuǎn)載和快速傳播,可以在很短的時間內(nèi)引起輿論的高度關(guān)注,必然也會引起黨和政府及相關(guān)部門的重視,加快實施反腐措施的進度。這是傳統(tǒng)反腐手段以及借助傳統(tǒng)媒體反腐不可能具有的突出優(yōu)勢。從近幾年網(wǎng)絡(luò)反腐的成功案例來看,政府對網(wǎng)絡(luò)舉報的腐敗案件高度重視,動作迅速。只要經(jīng)過網(wǎng)絡(luò)曝光,黨和政府的相關(guān)部門即刻會對被舉報官員進行調(diào)查,重慶北碚區(qū)的雷政富一案,更是刷新了網(wǎng)絡(luò)反腐的罷官速度記錄。

“虛擬”讓網(wǎng)絡(luò)反腐更安全,但同時也帶來責(zé)任缺失等問題

網(wǎng)絡(luò)反腐在展現(xiàn)出其優(yōu)勢和力量一面的同時,也同時表現(xiàn)出了其令人不安的一面。如果對這一方面認(rèn)識不足,處理不好,反而會事與愿違,適得其反。

民粹性。網(wǎng)絡(luò)反腐的成功使得公民參與政治的方式更加簡化方便。這種便捷的政治參與方式在傳統(tǒng)的正式利益表達(dá)渠道不暢的情況下,極大地激發(fā)了公民政治的參與熱情。但是值得注意的是,在最近網(wǎng)絡(luò)反腐中也存在一種網(wǎng)絡(luò)民粹主義的傾向。有些人打著人民的旗號或維護人民利益的招牌,卻不尊重法治的基本精神,不能以制度化的方式進行網(wǎng)絡(luò)反腐,而代之以道德審判、人肉搜索以及謾罵攻擊等網(wǎng)絡(luò)民粹主義的方式,達(dá)到綁架輿論的目標(biāo)。并且在事實上,這些所謂的人民利益的代表,自認(rèn)為代表了人民的利益,其實僅僅代表了一小部分特殊利益的群體,是以小部分人的利益凌駕于大多數(shù)人的利益之上,是以小部分人的訴求凌駕于廣大人民群眾的真實訴求之上。這種聲稱代表人民而事實上僅反映少數(shù)人的想法,并且無視或蔑視制度化與規(guī)范化參與的方式,正是網(wǎng)絡(luò)反腐中的民粹主義。

夸大性。放大效應(yīng)是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)作為一種媒體的特性,媒體對曝光的事件不論是正面的還是反面的都具有放大性。這種放大性在網(wǎng)絡(luò)反腐中既可以放大反腐的成績,也可以放大腐敗的程度。網(wǎng)絡(luò)反腐可以提升民眾對于黨和政府的政治信任,但是網(wǎng)絡(luò)反腐與提升政治信任之間的關(guān)系并非在任何條件下都呈正相關(guān)的。從政治心理學(xué)的角度來講,網(wǎng)民對腐敗現(xiàn)象的心理承受能力以及對腐敗的網(wǎng)絡(luò)曝光密度是有關(guān)系的,在特定的一段時間內(nèi),過多的腐敗現(xiàn)象反而會降低民眾對于黨和政府的政治信任。網(wǎng)絡(luò)上頻繁出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象會在民眾的心理上產(chǎn)生一種集聚放大效應(yīng),使他們誤以為腐敗已經(jīng)達(dá)到了非常嚴(yán)重、不可救藥的程度了。網(wǎng)絡(luò)是一種集文字、聲音、圖像于一體的傳播媒介,網(wǎng)絡(luò)對腐敗現(xiàn)象的報道由于其“立體”效果加之曝光密度頻繁,很容易瞬間沖破民眾對腐敗現(xiàn)象的承受底線,存在降低政治信任的風(fēng)險。

情緒化。當(dāng)前中國快速的經(jīng)濟社會發(fā)展,必然會使原有的利益格局發(fā)生變化和調(diào)整,這種變化和調(diào)整在特定的條件下就會使某些社會群體產(chǎn)生不滿情緒。信息技術(shù)的發(fā)展使人們能夠比較方便地借助于網(wǎng)絡(luò)來作為宣泄不滿情緒的渠道,而腐敗現(xiàn)象又提供了宣泄不滿情緒的素材和契機,于是就有人借助于網(wǎng)絡(luò)反腐宣泄情緒,以前所未有的力度影響輿論和群眾,影響現(xiàn)實社會。因此我們要看到,網(wǎng)絡(luò)反腐在提升公眾政治參與的同時,也會激發(fā)其非理性的對抗性情緒。

責(zé)任缺失。網(wǎng)絡(luò)是一個虛擬的空間,但又與現(xiàn)實相連,在我國,網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)空間的政治參與通常是匿名的,或者是個虛擬的代號。這種虛擬性在網(wǎng)絡(luò)反腐中可以為舉報人提供安全性,也可以使舉報人喪失必要的責(zé)任性。安全性是網(wǎng)絡(luò)反腐得以成長的保障性條件,但這種虛擬性在提供安全性的同時也出現(xiàn)了責(zé)任性缺失的問題。比如通過網(wǎng)絡(luò)舉報的方式泄私憤,打擊報復(fù)他人,無中生有地編造所謂的腐敗事實栽贓誣蔑等。也有人因為當(dāng)前社會轉(zhuǎn)型期各種矛盾加劇的緣故,利用網(wǎng)絡(luò)反腐的形式進行“社會泄憤”。這一方面侵犯了當(dāng)事人的正當(dāng)權(quán)利,是一種侵犯名譽權(quán)的違法犯罪行為,另一方面也給有關(guān)部門的反腐工作平添了許多障礙,轉(zhuǎn)移了反腐工作的視線,干擾了反腐工作的正常進行,使本來就復(fù)雜的反腐工作困難重重。

網(wǎng)絡(luò)反腐最終要制度化、法制化,理性、公正等也必須成為網(wǎng)民內(nèi)心的行為準(zhǔn)則

網(wǎng)絡(luò)反腐是一柄雙刃劍,我們要最大限度地發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)在反腐中的作用,同時也要最大限度地遏制網(wǎng)絡(luò)反腐的“負(fù)產(chǎn)品”。

2013年以來,人民網(wǎng)、新華網(wǎng)等12家國內(nèi)主要網(wǎng)站均在首頁開設(shè)了“網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督”專區(qū),并提供了中紀(jì)委監(jiān)察部舉報網(wǎng)站、最高人民檢察院舉報中心、最高人民法院工作人員違紀(jì)違法舉報中心、國土資源部違法舉報信箱、中央組織部“12380”等官方舉報網(wǎng)站的相關(guān)鏈接；9月2日,隨著中央政治局常委、中央紀(jì)委書記王岐山按動大屏幕啟動按鈕,中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站正式開通,我國網(wǎng)絡(luò)反腐向制度化邁出了重要一步。一年后,2014年9月2日,中央紀(jì)委委員、監(jiān)察部副部長于春生表示,中央紀(jì)委監(jiān)察部官網(wǎng)實名注冊的人數(shù)已經(jīng)超過1.5萬人,留言4萬多條,日均收到舉報量一度達(dá)到800余件。

然而,制度化需要法制化作為保障,法制建設(shè)的不足仍使得網(wǎng)絡(luò)反腐弊病叢生。如近來出現(xiàn)的所謂情緒性反腐、報復(fù)性反腐、泄憤式反腐、情婦反腐等情況,其暴力性、隨意性與娛樂性的特點暴露無遺,在某些情況下對個人的名譽權(quán)、隱私權(quán)造成了侵害。然而,我國至今尚未出臺反腐敗方面的法律,僅僅是在一些黨內(nèi)法規(guī)中有一些原則性規(guī)定。因此,規(guī)范網(wǎng)絡(luò)反腐應(yīng)該加強法制建設(shè),盡快出臺《網(wǎng)絡(luò)反腐法》,為網(wǎng)絡(luò)反腐的具體制度與實施細(xì)則提供法律依據(jù),通過法制建設(shè)逐步規(guī)范網(wǎng)絡(luò)反腐的具體行為,使其發(fā)揮最大功效。

對網(wǎng)絡(luò)反腐的制度規(guī)范是根本,技術(shù)平臺的建設(shè)則是保障。從全國的數(shù)據(jù)來看,縣級以上的紀(jì)委與監(jiān)察局基本都建立了自己的官方網(wǎng)站,不過網(wǎng)站的水平參差不齊。網(wǎng)站不僅要包括工作動態(tài)、政務(wù)公開、專題專欄等常規(guī)內(nèi)容,更重要的是要有專門的網(wǎng)上舉報渠道(包括對反腐法規(guī)的介紹、受理范圍、注意事項、保密措施與獎懲辦法等)。從全國的數(shù)據(jù)來看,網(wǎng)絡(luò)反腐功能從中央到地方呈現(xiàn)逐級弱化的特征。特別是到縣級,網(wǎng)站主要是做一些工作動態(tài)與政策法規(guī)的宣傳,舉報方式單一且互動性較弱。因此,網(wǎng)絡(luò)反腐技術(shù)平臺的建設(shè)在目前條件下主要是功能建設(shè),大力拓展網(wǎng)絡(luò)反腐的網(wǎng)上渠道與增強網(wǎng)絡(luò)反腐的互動性,同時加強網(wǎng)絡(luò)政策與法規(guī)、保密措施與獎懲辦法的說明。而在獲得制度認(rèn)可的條件下,最關(guān)鍵的就是需要技術(shù)的支持。

網(wǎng)絡(luò)反腐是一柄雙刃劍,而“殺敵一千,自損八百”的反腐策略不屬于現(xiàn)代民主政治的范疇,因此,相關(guān)人才的培養(yǎng)與儲備十分重要。從政府的層面來講,主要是要培養(yǎng)一支精通網(wǎng)絡(luò)技術(shù)并善于洞察網(wǎng)上輿情的隊伍,這支隊伍的任務(wù)不僅僅是發(fā)現(xiàn)網(wǎng)上對腐敗現(xiàn)象的曝光,更要由被動轉(zhuǎn)為主動,通過網(wǎng)絡(luò)信息的監(jiān)控與分析,及時發(fā)現(xiàn)腐敗現(xiàn)象并通報相關(guān)機構(gòu)進行調(diào)查；同時還要對網(wǎng)絡(luò)舉報進行分類與甄別,防止虛假或報復(fù)性反腐信息在網(wǎng)絡(luò)空間的蔓延。從社會層面來講,主要是規(guī)范網(wǎng)民網(wǎng)絡(luò)反腐行為。由于涉及面廣、網(wǎng)民層次不一,政府可以采取反腐政策說明與案例分析相結(jié)合的形式,在各級黨政的反腐網(wǎng)站上開設(shè)專欄,普及網(wǎng)絡(luò)反腐的法律規(guī)范與行動策略,不斷規(guī)范網(wǎng)民的反腐行為,使得民主、理性與公正等社會觀念逐步內(nèi)化為網(wǎng)民內(nèi)心的行為準(zhǔn)則。

要想更好地發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)反腐的優(yōu)勢,減少其負(fù)面影響,就需要營造健康的網(wǎng)絡(luò)反腐環(huán)境。制定具有針對性的法律制度是必要的,提升網(wǎng)民的反腐素質(zhì)和能力也是必不可少的。一是要明確網(wǎng)絡(luò)反腐的目標(biāo)。網(wǎng)絡(luò)反腐是為了維護人民的利益,是為了幫助黨和政府監(jiān)督干部,提高執(zhí)政能力,使國家權(quán)力的運行更好地為人民服務(wù),而不是為了泄私憤,更不能為了報復(fù)他人借著反腐的名義侵犯他人的合法權(quán)益。二是要引導(dǎo)網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)反腐采用理性化的方法,而不要訴諸于情緒化的方式。反腐敗是一個復(fù)雜的工程,不能根據(jù)個人的好惡來要求腐敗案件查處的進度,更不能以少數(shù)官員的腐敗來否定整個中國特色社會主義制度。三是要教會網(wǎng)民采用制度化的手段進行網(wǎng)絡(luò)反腐。反腐敗要講求事實和證據(jù),采用捏造事實的方式進行網(wǎng)上舉報或公開,不僅不能為反腐敗工作提供任何幫助,反而會讓自己由于違反法律而身陷囹圄。