打破“戶(hù)口=市民待遇”的固有格局

——晉江探索戶(hù)籍制度改革觀察

東南網(wǎng)4月18日訊（福建日?qǐng)?bào)記者 何金 通訊員 姚煜娟 莊凌龍）傳統(tǒng)的戶(hù)籍制度下，住房與戶(hù)籍掛鉤，戶(hù)籍與教育、醫(yī)療等福利捆綁——這在國(guó)內(nèi)，基本成為相對(duì)“固化”的戶(hù)籍制度模式。近年來(lái)，作為外來(lái)務(wù)工人員集中區(qū)域，晉江在居住證、積分制、無(wú)房落戶(hù)等方面進(jìn)行探索，試圖剝離捆綁在戶(hù)籍上的福利，拆除戶(hù)籍制度的“藩籬”，推動(dòng)外來(lái)人員加快融入當(dāng)?shù)亍?/p>

戶(hù)籍住房脫鉤，無(wú)房亦可落戶(hù)

12日下午，在晉江市行政審批服務(wù)中心，來(lái)自湖北仙桃的賴(lài)小華順利辦理了落戶(hù)手續(xù)?！皼](méi)想到無(wú)房也能在晉江落戶(hù)，手續(xù)也很簡(jiǎn)單，不到15分鐘就辦好了。”他高興地說(shuō)。

賴(lài)小華在位于晉江市梅嶺街道的露友公司務(wù)工6年，在晉江沒(méi)有房產(chǎn)。最近，了解晉江的無(wú)房落戶(hù)戶(hù)籍政策后，他決定將戶(hù)籍從老家仙桃遷來(lái)晉江，明年將在老家的兒子轉(zhuǎn)到晉江讀書(shū)，全家在晉江定居。

從申報(bào)材料到正式落戶(hù)晉江，賴(lài)小華前后只花了不到5天的時(shí)間。

2013年9月，晉江率先在全省出臺(tái)流動(dòng)人口落戶(hù)管理新政，放寬流動(dòng)人口落戶(hù)條件，明確無(wú)房也可落戶(hù)，并要求做到符合落戶(hù)條件的先接收，再跟進(jìn)計(jì)劃生育等社會(huì)管理工作，不得將限制落戶(hù)作為推動(dòng)、落實(shí)計(jì)生工作和征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的手段。

2014年9月，晉江市公安局下發(fā)《晉江市流動(dòng)人口落戶(hù)管理實(shí)施意見(jiàn)》，進(jìn)一步深化流動(dòng)人口落戶(hù)制度改革，明確要求針對(duì)外來(lái)工落戶(hù)，實(shí)行戶(hù)籍與住房脫鉤的“先接收落戶(hù)、后跟進(jìn)管理”政策。

與住房脫鉤，戶(hù)籍落在哪？

晉江市推出了在規(guī)模以上企業(yè)建立集體戶(hù)的新辦法，一企一戶(hù)，企業(yè)的外來(lái)工就落在集體戶(hù)里。企業(yè)負(fù)責(zé)人擔(dān)任集體戶(hù)“家長(zhǎng)”，在計(jì)生、綜治等方面全面負(fù)責(zé)。

對(duì)符合落戶(hù)條件，但沒(méi)有房屋又沒(méi)有單位的外來(lái)人口，晉江采取將鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）所在地址作為公共地址設(shè)立集體戶(hù)的辦法，解決其落戶(hù)地點(diǎn)的問(wèn)題。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前，晉江已在19個(gè)鎮(zhèn)（街道）、392個(gè)村（社區(qū)）和300多家規(guī)模以上企業(yè)設(shè)立集體戶(hù)，已有26101名流動(dòng)人口成功申請(qǐng)落戶(hù)晉江市，成為晉江市的新市民，享有當(dāng)?shù)厥忻裢壬鐣?huì)福利。