打破“戶口=市民待遇”的固有格局

——晉江探索戶籍制度改革觀察

東南網(wǎng)4月18日訊（福建日報記者 何金 通訊員 姚煜娟 莊凌龍）傳統(tǒng)的戶籍制度下，住房與戶籍掛鉤，戶籍與教育、醫(yī)療等福利捆綁——這在國內(nèi)，基本成為相對“固化”的戶籍制度模式。近年來，作為外來務工人員集中區(qū)域，晉江在居住證、積分制、無房落戶等方面進行探索，試圖剝離捆綁在戶籍上的福利，拆除戶籍制度的“藩籬”，推動外來人員加快融入當?shù)亍?/p>

戶籍住房脫鉤，無房亦可落戶

12日下午，在晉江市行政審批服務中心，來自湖北仙桃的賴小華順利辦理了落戶手續(xù)?！皼]想到無房也能在晉江落戶，手續(xù)也很簡單，不到15分鐘就辦好了?！彼吲d地說。

賴小華在位于晉江市梅嶺街道的露友公司務工6年，在晉江沒有房產(chǎn)。最近，了解晉江的無房落戶戶籍政策后，他決定將戶籍從老家仙桃遷來晉江，明年將在老家的兒子轉(zhuǎn)到晉江讀書，全家在晉江定居。

從申報材料到正式落戶晉江，賴小華前后只花了不到5天的時間。

2013年9月，晉江率先在全省出臺流動人口落戶管理新政，放寬流動人口落戶條件，明確無房也可落戶，并要求做到符合落戶條件的先接收，再跟進計劃生育等社會管理工作，不得將限制落戶作為推動、落實計生工作和征收社會撫養(yǎng)費的手段。

2014年9月，晉江市公安局下發(fā)《晉江市流動人口落戶管理實施意見》，進一步深化流動人口落戶制度改革，明確要求針對外來工落戶，實行戶籍與住房脫鉤的“先接收落戶、后跟進管理”政策。

與住房脫鉤，戶籍落在哪？

晉江市推出了在規(guī)模以上企業(yè)建立集體戶的新辦法，一企一戶，企業(yè)的外來工就落在集體戶里。企業(yè)負責人擔任集體戶“家長”，在計生、綜治等方面全面負責。

對符合落戶條件，但沒有房屋又沒有單位的外來人口，晉江采取將鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）所在地址作為公共地址設立集體戶的辦法，解決其落戶地點的問題。

據(jù)統(tǒng)計，截至目前，晉江已在19個鎮(zhèn)（街道）、392個村（社區(qū)）和300多家規(guī)模以上企業(yè)設立集體戶，已有26101名流動人口成功申請落戶晉江市，成為晉江市的新市民，享有當?shù)厥忻裢壬鐣＠?/p>

加入積分管理，享受優(yōu)待項目

2014年9月，為加快外來農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程，引導一批融入深、貢獻大、素質(zhì)好的流動人口優(yōu)先落戶，晉江市公安局協(xié)調(diào)相關部門，牽頭起草出臺了《晉江市流動人口市民化積分優(yōu)待管理辦法（試行）》。該辦法從融入程度、綜合素質(zhì)、發(fā)展貢獻、社會奉獻、杰出表現(xiàn)、行為控制6個方面設置指標，對流動人口實行積分管理。

去年4月，晉江首次對外公布流動人口市民化積分排名情況。同時，公布1006套安置房房源，供流動人口按積分排名順序逐次選擇購買。

根據(jù)管理辦法，積分排名靠前的流動人口可享受優(yōu)待政策。晉江為積分排前1000名的流動人口推出“兩個1000”優(yōu)待項目，即可在政府提供的1000個公辦學校就學名額和1000套安置房中，按積分高低依次選擇；自行購買商品房的則給予補助。

來自漳平的楊玉火在2014年度流動人口市民化積分優(yōu)待管理中排第4名。他來晉江已有20年，現(xiàn)在一家私營企業(yè)從事財務工作?！拔疑暾埩俗优雽W、購房補助兩個優(yōu)待項目?！睏钣窕鹫f，“去年，孩子順利上了小學，有了積分政策，省去不少麻煩。買商品房，還可以得到政府5萬元補助?！?/p>

像楊玉火一樣享受優(yōu)待的外來務工者還有不少，來自安徽的許倪梅也是其中之一。她來晉江已有十幾年，現(xiàn)任一家食品公司的總經(jīng)理助理。按照管理辦法，許倪梅在2014年度流動人口市民化積分優(yōu)待管理中排第48名，可以享有安置房購房資格優(yōu)待。

據(jù)統(tǒng)計，截至目前，晉江市申請參加市民化積分優(yōu)待的流動人口已達52012余名。

辦一張居住證，擁有30項市民待遇

與2萬多名落戶在晉江的外來務工人員相比，更龐大的群體是100多萬名持居住證的外來務工者。

記者在晉江采訪期間發(fā)現(xiàn)，外來務工者到晉江后，都會自覺去所在地的鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）流動人口服務管理機構(gòu)或派出所，辦理一張類似于身份證的晉江市居住證。

2011年7月，晉江在全省第一個實施居住證制度，持證流動人口可享受衛(wèi)生、教育、就業(yè)等22項優(yōu)惠待遇。2014年9月，晉江市拓展了居住證服務內(nèi)涵，持證者享有的市民化待遇增加至30項。

“流動人口只要年滿16周歲、在晉江居住1個月以上，可以就地在‘市、鎮(zhèn)、村、企’四級流動人口服務管理所（站）申領居住證?！睍x江市公安局政委黃建輝介紹。

“持有晉江市居住證的流動人口，可得到的實惠之一便是與本市市民享受租住廉租房（公租房）、購買經(jīng)濟適用房（限價房）同等待遇?！秉S建輝說，目前，已累計向流動人口提供保障性住房3830套、占全市配售配租總數(shù)的67.4%。

在30項市民待遇中，外來務工人員最看重的是子女的教育。

“這是辦理居住證的最大好處！打工的人都特別看重這點。”來自江西贛州的劉文明到晉江已有8年，自己的小孩正在讀小學，“我的孩子擁有與晉江本地學生一樣的就學升學權(quán)益，這讓我對這座城市充滿了親近感?！?/p>

據(jù)了解，目前，晉江的外地學生已達21.53萬，占在校生的60%，且93.2%以上就讀公辦學校，市財政每年投入的流動人口子女就學教育經(jīng)費達17億余元，基本實現(xiàn)了流動人口子女免費接受義務教育全覆蓋。

截至目前，晉江市已累計辦理居住證240余萬張，超過80%的流動人口辦理了居住證。

記者手記>>>

期待更多改革紅利

晉江從無房落戶、居住證、積分制三方面入手，探索戶籍制度改革，加快外來人口融入，是我省縣級政府探索社會治理模式改革的一個生動案例。

目前，在不少地方，戶口意味著市民待遇，而住房與戶籍掛鉤的制度，無疑抬高了戶籍準入門檻。外來務工人員在城市工作生活，一本戶口簿，成為他們?nèi)谌氘數(shù)氐默F(xiàn)實障礙。這，正是晉江戶籍制度改革的著力點。

從晉江的經(jīng)驗看，讓社會福利政策與戶籍逐步脫鉤，是戶籍改革的核心問題。由此看來，戶籍制度改革絕不是一個部門單兵突進能解決的，而是需要各地公安、民政、衛(wèi)計等相關部門協(xié)力作戰(zhàn)，才能確保改革取得實效。

百萬外來工，是晉江經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要力量。晉江市戶籍改革舉措，打破“戶口＝市民待遇”的固有格局，加快了廣大外來工的融入，有利于提升晉江的城市吸引力和活力，從而激活更多改革紅利，為晉江在區(qū)域經(jīng)濟競爭中贏得更多主動。