從生態(tài)省到生態(tài)文明先行示范區(qū)——

綠色發(fā)展 根深葉茂

東南網(wǎng)5月4日?qǐng)?bào)道（福建日?qǐng)?bào)記者 吳毓健 方煒杭 潘園園 鄭璜)

這里的山很綠。森林覆蓋率高達(dá)65.95%，已連續(xù)多年領(lǐng)跑全國(guó)；

這里的水很清。12條主要河流水質(zhì)達(dá)標(biāo)率97.8%，Ⅰ-Ⅲ類水質(zhì)比例比全國(guó)平均水平高30個(gè)百分點(diǎn)；

這里的空氣可以任性深呼吸。所有設(shè)區(qū)城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)比例比全國(guó)平均水平高23.5個(gè)百分點(diǎn)，廈門、福州分別位居2015年全國(guó)74個(gè)主要城市“氣質(zhì)”最佳第二、六名；

這里的人長(zhǎng)壽。據(jù)全國(guó)第六次人口普查，全省人口平均預(yù)期壽命75.8歲，比全國(guó)平均水平高1.03歲；

……

這就是福建，美麗而又清新，全國(guó)首個(gè)生態(tài)文明先行示范區(qū)。

自20世紀(jì)初提出生態(tài)省建設(shè)戰(zhàn)略構(gòu)想，到2014年被國(guó)家批準(zhǔn)為全國(guó)第一個(gè)生態(tài)文明先行示范區(qū)，福建干部群眾牢記習(xí)近平總書記囑托，在追求人與自然和諧共處、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的道路上傳承接力，先行先試。

綠色理念 融入血液

“任何形式的開發(fā)利用都要在保護(hù)生態(tài)的前提下進(jìn)行”

閩山蒼蒼，閩水泱泱。

福建加快發(fā)展，應(yīng)當(dāng)走一條怎樣的路子？

2000年，世紀(jì)之交，時(shí)任福建省長(zhǎng)習(xí)近平向全省干部群眾發(fā)出號(hào)召，提出建設(shè)生態(tài)省的戰(zhàn)略構(gòu)想，強(qiáng)調(diào)“任何形式的開發(fā)利用都要在保護(hù)生態(tài)的前提下進(jìn)行，使八閩大地更加山清水秀，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)在資源的永續(xù)利用中良性發(fā)展”。

2001年，省政府成立生態(tài)省建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，習(xí)近平親任組長(zhǎng)，福建開始了有史以來(lái)最大規(guī)模的生態(tài)保護(hù)調(diào)查。

2002年7月3日，在五年一次的全省環(huán)保大會(huì)上，時(shí)任省長(zhǎng)習(xí)近平說(shuō)：“加快發(fā)展不僅要為人民群眾提供日益豐富的物質(zhì)產(chǎn)品，而且要全面提高生活質(zhì)量。環(huán)境質(zhì)量作為生活質(zhì)量的重要組成部分，必須與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相適應(yīng)?！痹谶@次環(huán)保大會(huì)上，首次明確了生態(tài)省建設(shè)的工作目標(biāo)、任務(wù)和措施。同年8月，福建被列為全國(guó)第一批生態(tài)省建設(shè)試點(diǎn)省份。

2004年底，經(jīng)國(guó)家環(huán)?？偩终撟C批準(zhǔn)，《福建生態(tài)省建設(shè)總體規(guī)劃綱要》出臺(tái)，提出要在20年內(nèi)，總投資至少達(dá)700億元，完成以生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)效益型工業(yè)、生態(tài)旅游和綠色消費(fèi)為基礎(chǔ)的生態(tài)效益型經(jīng)濟(jì)等六大體系建設(shè)。

從改革開放到世紀(jì)之交，盡管福建經(jīng)濟(jì)總量增幅取得年均13%以上的增長(zhǎng)，但作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后發(fā)之省，到2000年時(shí)福建GDP總量仍不足4000億元，財(cái)政總收入不到370億元?！耙赃@樣并不算雄厚的實(shí)力，卻制定如此龐大的戰(zhàn)略規(guī)劃，顯示了福建決策層對(duì)于生態(tài)建設(shè)的遠(yuǎn)見卓識(shí)?！睍r(shí)任福建省社科院院長(zhǎng)、曾參與“生態(tài)省規(guī)劃綱要”設(shè)計(jì)的嚴(yán)正，回眸當(dāng)年時(shí)仍十分感慨。

習(xí)近平還親自推動(dòng)，將長(zhǎng)汀水土流失治理工作納入省委省政府的為民辦實(shí)事項(xiàng)目，每年補(bǔ)助1000萬(wàn)元，開啟了長(zhǎng)汀大規(guī)模治山治水的大幕。

在福建工作時(shí)，習(xí)近平推動(dòng)和參與福建的生態(tài)文明建設(shè)，探索和實(shí)踐綠色發(fā)展之路；離開福建到中央工作后，習(xí)近平依然對(duì)福建生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程高度關(guān)注。

2010年9月，時(shí)任中共中央政治局常委、國(guó)家副主席的習(xí)近平，在來(lái)閩考察時(shí)指出：“福建森林覆蓋率全國(guó)最高，要把福建的生態(tài)環(huán)境保護(hù)好，讓老百姓切身感受到城市美好的環(huán)境?！?/p>

2011年底和2012年初，習(xí)近平兩次就正處在重要節(jié)點(diǎn)上的長(zhǎng)汀水土流失工作作出重要批示：“進(jìn)則全勝，不進(jìn)則退?！?/p>

2012年3月，在京看望參加全國(guó)兩會(huì)的福建代表團(tuán)時(shí)，習(xí)近平再次殷切囑咐：“生態(tài)資源是福建最寶貴的資源，生態(tài)優(yōu)勢(shì)是福建最具競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)，生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)當(dāng)是福建最花力氣的建設(shè)。”

2014年11月，習(xí)近平總書記來(lái)閩考察調(diào)研，深切寄望福建干部群眾“抓住機(jī)遇，著力推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展，努力建設(shè)機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新福建”。

牢記囑托，砥礪前行。在再上新臺(tái)階、建設(shè)新福建的征途上，八閩大地綠意盎然，綠色理念深入人心，生態(tài)文明蔚然成風(fēng)。

綠色發(fā)展 先行先試

“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”

“我們既要綠水青山，也要金山銀山?！薄熬G水青山就是金山銀山。”

綠色，是發(fā)展的最亮底色。

“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力?！?013年5月，習(xí)近平總書記在中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時(shí)，深刻闡明了生態(tài)環(huán)境與生產(chǎn)力之間的關(guān)系。

對(duì)于福建而言，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量要繼續(xù)保持全國(guó)領(lǐng)先，又要盡早縮小與東部發(fā)達(dá)省份的發(fā)展差距，保持比全國(guó)高一點(diǎn)的有質(zhì)量有效益的速度，這意味著，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的壓力和難度加大。

知之非難，行之惟艱。

愈是艱難，愈要矢志不移，彰顯執(zhí)政擔(dān)當(dāng)。

“山清水秀但貧窮落后，不是美麗福建；殷實(shí)小康但資源枯竭、環(huán)境污染，同樣不是美麗福建?！备＝ㄊ∥瘯浻葯?quán)如是說(shuō)。

省委、省政府推出一系列頂層設(shè)計(jì)與戰(zhàn)略部署。

2006年4月，省政府下發(fā)《關(guān)于生態(tài)省建設(shè)總體規(guī)劃綱要的實(shí)施意見》，全面推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)。

2010年1月，《福建生態(tài)功能區(qū)劃》正式實(shí)施。

2010年6月，省人大常委會(huì)頒布《關(guān)于促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的決定》，建設(shè)生態(tài)省成為全省人民的共同意志。

2011年7月，省政府下發(fā)《福建省“十二五”環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃》。

2011年9月，省政府下發(fā)《福建生態(tài)省建設(shè)“十二五”規(guī)劃》。

2013年1月，出臺(tái)《福建省主體功能區(qū)規(guī)劃》。

2015年，出臺(tái)《重點(diǎn)流域生態(tài)補(bǔ)償辦法》。

2016年4月，出臺(tái)《福建省“十三五”生態(tài)省專項(xiàng)規(guī)劃》，提出要推動(dòng)形成產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵(lì)約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，打造天更藍(lán)、山更綠、水更清、環(huán)境更好的美麗福建。

推進(jìn)生態(tài)文明、綠色發(fā)展，意味著超越和揚(yáng)棄舊的發(fā)展方式和發(fā)展模式，勇于先行先試——

科學(xué)規(guī)劃，明晰定位。

福建首次將全省國(guó)土明晰規(guī)劃為優(yōu)化、重點(diǎn)、限制和禁止四類開發(fā)區(qū)域，其中占全省2/5的縣（市）和197處區(qū)域被列入限制和禁止開發(fā)區(qū)域，接近1/3的全省陸域面積被規(guī)劃為全省重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。

政績(jī)考核，綠色導(dǎo)向。

從2014年起，福建在全國(guó)率先對(duì)全省34個(gè)縣取消了GDP考核，取而代之的是考生態(tài)、考農(nóng)民增收。

不再以GDP增長(zhǎng)率論英雄，讓23個(gè)省級(jí)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣之一的武平縣有了選擇的底氣。武平地處閩粵贛交界，森林覆蓋率79.7%。曾有來(lái)自國(guó)內(nèi)外15家林木加工企業(yè)的代表看中武平的優(yōu)勢(shì)，希望在武平發(fā)展林木加工業(yè)。經(jīng)接洽，縣里發(fā)現(xiàn)有11家企業(yè)屬于能源消耗型，便婉言拒絕。隨后，武平引進(jìn)了5家符合環(huán)保政策的光電企業(yè)。短短一年間，一個(gè)以正德光電為龍頭，帶動(dòng)一大批高新技術(shù)投資項(xiàng)目的新型顯示和智能終端產(chǎn)業(yè)園橫空出世。

生態(tài)補(bǔ)償，凝聚合力。

早在2003年，福建就在全國(guó)率先啟動(dòng)了九龍江流域上下游生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)；2015年，我省出臺(tái)《重點(diǎn)流域生態(tài)補(bǔ)償辦法》，省級(jí)政府每年整合籌集重點(diǎn)流域生態(tài)補(bǔ)償金3.1億元，比原先增加1.6倍；今年，我省首次與廣東簽署生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議。兩省共同出資設(shè)立2016~2017年汀江—韓江流域水環(huán)境補(bǔ)償資金，資金額度為4億元，兩省每年各出資1億元。

黨政同責(zé)，守住底線。

福建探索環(huán)保監(jiān)管由督企向督政轉(zhuǎn)變，給地方和部門套上環(huán)?！熬o箍圈”，抓住污染治理的“牛鼻子”。2010年，在國(guó)內(nèi)率先推行環(huán)?！耙粛忞p責(zé)”；2014年，建立每季度環(huán)保督查會(huì)，把各設(shè)區(qū)市突出環(huán)境問題納為省政府季度經(jīng)濟(jì)分析會(huì)三項(xiàng)主要議程之一；2015年，建立環(huán)保綜合督查制度，每年對(duì)各設(shè)區(qū)市污染整治、減排等存在的問題進(jìn)行督查，明確整改要求和時(shí)限，并上報(bào)省政府。同時(shí)，提高環(huán)保在地方官員績(jī)效考核的比重，由原來(lái)的2%提升到10%……

今年起，我省率先將市長(zhǎng)環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書升級(jí)為書記、市長(zhǎng)環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書。在全省兩會(huì)期間，九市一區(qū)黨政一把手向省委省政府簽訂環(huán)?！败娏顮睢?，在全國(guó)率先扛起環(huán)?！包h政同責(zé)”大旗。同時(shí)，我省在全國(guó)率先成立由省委書記任組長(zhǎng)、省長(zhǎng)擔(dān)任常務(wù)副組長(zhǎng)的生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。

勇于探索，不斷創(chuàng)新，八閩大地始終保持綠色發(fā)展的戰(zhàn)略定力。

地處閩北山區(qū)的南平，經(jīng)濟(jì)總量雖然多年靠后，仍堅(jiān)守生態(tài)底線，近三年沒有新批一個(gè)礦產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，沒有新上一個(gè)重化工項(xiàng)目，先后對(duì)100多個(gè)不符合綠色發(fā)展定位的項(xiàng)目叫“?！焙啊安弧?，與此同時(shí)，利用生態(tài)優(yōu)勢(shì)發(fā)展旅游養(yǎng)生、生物醫(yī)藥、文化創(chuàng)意等特色產(chǎn)業(yè)，南平地方級(jí)財(cái)政收入增幅連續(xù)四年居全省前三，績(jī)效考評(píng)連續(xù)三年居全省前列，2015年GDP增速超過(guò)全省平均水平。

作為全國(guó)首個(gè)生態(tài)文明先行示范區(qū)的福建，交出一份綠色的靚麗答卷?！笆濉逼陂g，全省GDP年均增長(zhǎng)10.7%、財(cái)政收入翻番的同時(shí)，COD（化學(xué)需氧量）等主要污染物排放實(shí)現(xiàn)“五年連降”，全面超額完成國(guó)家下達(dá)的減排硬任務(wù)，萬(wàn)元GDP排放強(qiáng)度僅為全國(guó)一半。

綠色福利 全民共享

“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉”

資源節(jié)約，環(huán)境友好，藍(lán)天白云，青山綠水，是人民群眾對(duì)美好生活的共同向往。

十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記在考察調(diào)研、重要會(huì)議上多次強(qiáng)調(diào)指出“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉”，“走向生態(tài)文明新時(shí)代，建設(shè)美麗中國(guó)，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的重要內(nèi)容”。

美麗福建，無(wú)疑是“百姓富”與“生態(tài)美”的完美融合。

牢記總書記囑托，長(zhǎng)汀矢志不移治理水土流失，已大見成效。

春和景明，記者看到，長(zhǎng)汀縣策武鄉(xiāng)南坑村，一條小溪穿村而過(guò)，河水清澈；數(shù)千畝山野上，銀杏樹亭亭玉立，與清溪橫翠、屋舍儼然的村落交相輝映。多年前山光、水濁、田瘦、人窮的場(chǎng)景，已淡出人們的視野。

推廣長(zhǎng)汀經(jīng)驗(yàn)，福建乘勢(shì)在全省吹響“進(jìn)則全勝，不進(jìn)則退”的沖鋒號(hào)，鞏固水土保持和治理工作如火如荼開展起來(lái)，2014年底，超額完成“十二五”規(guī)劃治理任務(wù)。

隨著造林綠化力度的加大，“城在林中，家在園中，人在綠中”的美好愿景逐漸成為現(xiàn)實(shí)?！笆濉逼陂g，福建植樹造林1665萬(wàn)畝，比“十一五”期間增長(zhǎng)48%。全省累計(jì)投入“四綠”工程綠化資金137.67億元，造林544.4萬(wàn)畝，新增國(guó)家森林城市3個(gè)，城市建成區(qū)森林覆蓋率達(dá)30.37%，人均公園綠地面積從10.8平方米提高到12.76平方米。

為了讓廣大人民群眾望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁，我省推進(jìn)城市中心區(qū)、重點(diǎn)地區(qū)、主要干道周邊環(huán)境整治，實(shí)施“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)行動(dòng)。

順昌縣埔上鎮(zhèn)口前村位于富屯溪畔，316國(guó)道穿村而過(guò)，過(guò)去畜禽散養(yǎng)，村容村貌不佳。借助美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，村里開始拆危房建新居，綠化美化，臨江的泥土路被改造成極富閩地特色的休閑景觀江濱路。漫步其上，一邊翠竹綠柳，溪水時(shí)隱時(shí)現(xiàn)；一邊新舊房子和圍墻經(jīng)簡(jiǎn)單的勾勒，仿古風(fēng)味十足，引來(lái)游人絡(luò)繹不絕。

美麗鄉(xiāng)村，也帶來(lái)了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

福安市穆云畬族鄉(xiāng)虎頭村在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中投資700多萬(wàn)元，實(shí)施了村容村貌整治和桃園建設(shè)，把村莊變成了一個(gè)集生態(tài)觀光、田園采摘、土特產(chǎn)采購(gòu)、畬家小吃于一體的美麗畬村。修起了桃文化長(zhǎng)廊、兩座跨溪木棧橋、觀景亭、停車場(chǎng)、公廁等，6公里的桃園步行道從村子連到了山上……

看到家鄉(xiāng)的變化，村里的90后阿全從廣州回到虎頭村創(chuàng)業(yè)，2014年下半年，他的農(nóng)家樂宣布開業(yè)，除了提供農(nóng)家菜，還經(jīng)營(yíng)糍粑、烏米飯等畬家美食，年收入達(dá)一二十萬(wàn)元。

如今，綠水青山，不僅是展示清新福建的“金名片”，更是百姓增收的“搖錢樹”和“聚寶盆”。生態(tài)文明建設(shè)，任重道遠(yuǎn)。

加快發(fā)展，帶來(lái)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的壓力越來(lái)越大，人民群眾對(duì)環(huán)境質(zhì)量的期待，也越來(lái)越高。去年底，我省召開生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議，再次發(fā)出加快建設(shè)生態(tài)文明先行示范區(qū)動(dòng)員令。

“我們一定要從全局和戰(zhàn)略的高度，深刻認(rèn)識(shí)生態(tài)建設(shè)的新形勢(shì)新任務(wù)，深刻認(rèn)識(shí)環(huán)境保護(hù)工作的新變化新挑戰(zhàn)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的責(zé)任感和緊迫感，牢固樹立綠色發(fā)展理念，更加重視和加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，真正走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路?！笔∥瘯浻葯?quán)一席話，表明了我省堅(jiān)持綠色發(fā)展、深入實(shí)施生態(tài)省戰(zhàn)略的堅(jiān)定決心。

“以鞏固拓展生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)為主線，以解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問題為導(dǎo)向，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，做到‘源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲’?！笔￠L(zhǎng)于偉國(guó)對(duì)牢牢守住生態(tài)環(huán)保紅線表明堅(jiān)決態(tài)度。

新理念，新實(shí)踐，新時(shí)代。福建推進(jìn)綠色發(fā)展，正穩(wěn)步向前，譜寫新篇章。