東南網(wǎng)1月6日訊（本網(wǎng)記者 陳楠）今天上午，福建召開全省安全生產(chǎn)工作情況新聞發(fā)布會(huì)。有關(guān)負(fù)責(zé)人回答了記者的提問。

記者：請(qǐng)問《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》印發(fā)后對(duì)安全生產(chǎn)工作有什么推動(dòng)，下一步我省將如何貫徹落實(shí)？

答：感謝您的提問，這個(gè)問題您問的很好，《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》是新中國成立以來第一個(gè)以黨中央、國務(wù)院名義出臺(tái)的安全生產(chǎn)工作的綱領(lǐng)性文件，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)安全生產(chǎn)工作的極大重視，也標(biāo)志著我國安全生產(chǎn)事業(yè)進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。

我們深刻認(rèn)識(shí)《意見》出臺(tái)的重大意義：一是《意見》以習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)系列重要論述和講話精神為指導(dǎo)，順應(yīng)全面建成小康社會(huì)的發(fā)展形勢(shì)，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，吸收創(chuàng)新成果，借鑒國外有益做法，堅(jiān)持目標(biāo)和問題導(dǎo)向，科學(xué)謀劃了安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展藍(lán)圖。二是《意見》深刻闡述了安全生產(chǎn)重大理論與現(xiàn)實(shí)問題，既指明戰(zhàn)略方向，部署了“過河”的任務(wù)，又明確戰(zhàn)術(shù)要求，指導(dǎo)如何解決“橋或船”的問題。三是《意見》從健全落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制、改革完善安全監(jiān)管監(jiān)察體制、大力推進(jìn)依法治理、建立安全預(yù)防控制體系、加強(qiáng)安全基礎(chǔ)保障能力建設(shè)等方面，圍繞解決安全生產(chǎn)體制機(jī)制發(fā)展等深層次問題，提出了加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)工作的一系列重大改革舉措和任務(wù)要求，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全國安全生產(chǎn)工作的行動(dòng)指南，對(duì)推動(dòng)我國安全生產(chǎn)工作具有里程碑式的重大意義。

《意見》站位之高、內(nèi)容之豐富、措施力度之大，都是前所未有的，我們要準(zhǔn)確把握其內(nèi)容?！兑庖姟贩?個(gè)大的方面，突出了健全落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制、改革安全監(jiān)管監(jiān)察體制、大力推進(jìn)依法治理、建立安全預(yù)防控制體系、加強(qiáng)安全基礎(chǔ)保障能力建設(shè)等方面的重點(diǎn)任務(wù)，提出了改革任務(wù)和工作舉措共有120多項(xiàng)，涉及制度性措施50多項(xiàng)，我挑出了其中10項(xiàng)尤為突出的，給大家通報(bào)。一是明確黨政主要負(fù)責(zé)人是本地區(qū)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，地方各級(jí)安委會(huì)主任由政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任；二是厘清安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管的關(guān)系，明確安全監(jiān)管部門的綜合監(jiān)管職責(zé)，切實(shí)解決大家一致反映的概念不清、邊界模糊的問題；三是完善安全生產(chǎn)巡查和考核制度，加強(qiáng)對(duì)安委會(huì)成員單位和下級(jí)政府的考核，嚴(yán)格“一票否決”制度，切實(shí)解決缺乏有效監(jiān)管手段；四是將安全監(jiān)管部門作為政府工作部門和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化行政執(zhí)法職能；五是完善各類功能區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，明確負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的機(jī)構(gòu)，以及港區(qū)地方監(jiān)管和部門監(jiān)管責(zé)任，突破監(jiān)管力量薄弱的體制性障礙、改革安全生產(chǎn)應(yīng)急救援管理體制，強(qiáng)化行政管理職級(jí)，解決組織協(xié)調(diào)能力不夠的問題；六是堅(jiān)持管安全生產(chǎn)必須管職業(yè)健康，實(shí)行一體化監(jiān)管執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)齊抓共管；健全領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究人們一哈，避免以權(quán)壓法、人情執(zhí)法；七是明確制定監(jiān)管執(zhí)法裝備及現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法和應(yīng)急救援用車配備標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一安全生產(chǎn)執(zhí)法標(biāo)志標(biāo)識(shí)和制式服裝，切實(shí)解決基層執(zhí)法保障和權(quán)威性不足的問題；八是建立安全監(jiān)管執(zhí)法人員依法履行法寶職責(zé)制度，制定落實(shí)權(quán)力和責(zé)任清單，盡職照單免責(zé)、失職照單問責(zé)；九是建立安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度和重大安全風(fēng)險(xiǎn)源頭防控制度，明確高危項(xiàng)目審批必須把安全生產(chǎn)作為前置條件，實(shí)行重大安全風(fēng)險(xiǎn)“一票否決”，進(jìn)一步嚴(yán)格安全準(zhǔn)入；十是取消安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度，在高危行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)制實(shí)話安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，加快誠信體系建設(shè)，建立“黑名單”制度和失信懲戒、守信激勵(lì)機(jī)制等。

省委、省政府歷來高度重視安全生產(chǎn)工作，《意見》印發(fā)后，省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)立即指示我們要認(rèn)真研究，結(jié)合實(shí)際提出學(xué)習(xí)宣傳、貫徹落實(shí)的具體方案。下一步我們將采取四個(gè)方面措施推動(dòng)落實(shí)：一是加大宣傳力度，主要是通過電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等，采取舉辦專欄、接受采訪、逐條解讀等形式，向全社會(huì)宣傳。二是認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，要求各級(jí)黨委政府、有關(guān)部門和監(jiān)管執(zhí)法人員，深刻領(lǐng)會(huì)《意見》的豐富內(nèi)涵。三是出臺(tái)實(shí)施方案，盡快起草我省實(shí)施方案，提交省委、省政府審定出臺(tái)。四是抓好貫徹落實(shí)，在督促市、縣（區(qū)）盡快出臺(tái)切合實(shí)際的實(shí)施方案的同時(shí)，將《意見》規(guī)定的有關(guān)內(nèi)容納入半年督查、專項(xiàng)巡查、年終考核等，督促各級(jí)各部門各企業(yè)貫徹落實(shí)好《意見》，促進(jìn)我省安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。謝謝！

記者：請(qǐng)問新修訂的《福建省安全生產(chǎn)條例》有哪些亮點(diǎn)，和過去的《福建省安全生產(chǎn)條例》有什么不同？

答：感謝您的提問，新《福建省安全生產(chǎn)條例》的貫徹落實(shí)，也是今年我省安全生產(chǎn)工作重點(diǎn)。隨著我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，2008年施行的《條例》面臨一些新情況、新問題和新要求：一是部分條款與上位法不相適應(yīng)。新修訂的《安全生產(chǎn)法》，新增17條、修改57條。特別是突出了企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任，強(qiáng)化了行業(yè)領(lǐng)域主管部門安全生產(chǎn)的監(jiān)管職責(zé)，加大了安全生產(chǎn)執(zhí)法處罰的力度。二是黨中央、國務(wù)院高度重視安全生產(chǎn)工作，習(xí)近平總書記對(duì)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作作出了一系列重要指示批示，國務(wù)院和省委、省政府出臺(tái)了一系列加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的政策措施，都對(duì)安全生產(chǎn)工作提出了新的更高的要求。三是2009年以來，我省在全國率先實(shí)施安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度，全面推行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，進(jìn)一步健全完善了“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”安全生產(chǎn)責(zé)任體系，得到了國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和安監(jiān)總局的充分肯定，這些行之有效的做法有必要進(jìn)行總結(jié)和提升。四是《安全生產(chǎn)法》的一些條款比較原則、籠統(tǒng)，有的規(guī)定不夠明確、具體，有必要結(jié)合我省實(shí)際，對(duì)一些原則性規(guī)定進(jìn)行明確和具體的細(xì)化，增強(qiáng)法律的可操作性。五是安全生產(chǎn)工作仍然存在一些不容忽視的問題，特別是一些企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)、安全投入不足、安全管理不到位、隱患排查治理不徹底，同時(shí)也存在法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不健全、監(jiān)管體制機(jī)制不完善、應(yīng)急救援能力不強(qiáng)等問題，這些都需要通過加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)來解決。

2016年12月2日，福建省人大常委會(huì)會(huì)議表決通過《福建省安全生產(chǎn)條例》，新條例將于今年3月1日起施行。新修訂的《福建省安全生產(chǎn)條例》分為總則、生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障、從業(yè)人員的權(quán)利與義務(wù)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援及調(diào)查處理、法律責(zé)任、附則共七章六十二條，與原《條例》七章五十六條相比，增加了六條。新條例加強(qiáng)了危險(xiǎn)化學(xué)品及其他危險(xiǎn)物品的管理，并加大了生產(chǎn)經(jīng)營單位對(duì)工傷死亡事故的經(jīng)濟(jì)賠償，還就加強(qiáng)安全生產(chǎn)誠信管理制度建設(shè)，提高生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援能力等方面作出規(guī)定。概括起來，新條例有八大亮點(diǎn)：

一是首次列入了安全監(jiān)管“三個(gè)必須”的原則。新條例明確了“管行業(yè)、管業(yè)務(wù)和管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則，明確了政府和有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人和其他負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)工作職責(zé)。二是對(duì)企業(yè)安全管理力量的配備提出了新要求。加強(qiáng)了企業(yè)安全管理機(jī)構(gòu)和人員的配備，對(duì)高危行業(yè)企業(yè)和其他生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全管理機(jī)構(gòu)和管理人員的配備標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了明確。三是進(jìn)一步凸顯了高危行業(yè)企業(yè)主體責(zé)任。對(duì)重大危險(xiǎn)源、建設(shè)工程、礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存項(xiàng)目進(jìn)行特別規(guī)定，規(guī)定建設(shè)工程不得壓縮施工工期、降低工程質(zhì)量和安全標(biāo)準(zhǔn)，并明確了城鎮(zhèn)人口密集區(qū)不得新、改、擴(kuò)建易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)儲(chǔ)存項(xiàng)目。四是進(jìn)一步提升了政府及有關(guān)部門的監(jiān)管職責(zé)。進(jìn)一步提升了政府及有關(guān)部門的監(jiān)管職責(zé)，要求政府應(yīng)建立安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系，行業(yè)主管部門應(yīng)統(tǒng)籌考慮安全生產(chǎn)，淘汰落后工藝和產(chǎn)能，加強(qiáng)行業(yè)安全生產(chǎn)工作。各級(jí)監(jiān)管部門應(yīng)在危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位比較集中的區(qū)域，根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)及安全生產(chǎn)需要，組織開展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和安全評(píng)估，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施。五是首次將安全生產(chǎn)誠信體系納入立法層面。規(guī)定監(jiān)管部門應(yīng)加強(qiáng)安全生產(chǎn)誠信管理制度建設(shè)，實(shí)行誠信分類管理。對(duì)于安全生產(chǎn)嚴(yán)重失信行為的，應(yīng)記入生產(chǎn)經(jīng)營單位及其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人個(gè)人的信用記錄。同時(shí)，積極鼓勵(lì)舉報(bào)安全生產(chǎn)違法行為，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部人員檢舉的，給予加倍獎(jiǎng)勵(lì)。六是對(duì)應(yīng)急救援體系建設(shè)提出了更高的要求。規(guī)定地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援體系，在重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）建立應(yīng)急救援基地和應(yīng)急救援隊(duì)伍，提高應(yīng)急救援裝備水平。七是對(duì)事故調(diào)查處理進(jìn)一步規(guī)范。明確生產(chǎn)安全事故的調(diào)查主體，規(guī)定重大及以下生產(chǎn)安全事故可以授權(quán)或者委托安監(jiān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查組成員不得擅自對(duì)外透露事故調(diào)查處理有關(guān)信息。八是對(duì)從業(yè)人員合法權(quán)益的保障提到了新的高度。在全國工傷保險(xiǎn)賠付標(biāo)準(zhǔn)大幅提高的情況下，規(guī)定生產(chǎn)安全事故造成從業(yè)人員死亡的，死亡者的近親屬除享有上一年度全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入二十倍的一次性工亡補(bǔ)助金等工傷保險(xiǎn)待遇外，事故發(fā)生單位還應(yīng)向其支付我省上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入十二倍的事故死亡賠償金。（初步測(cè)算2016年合計(jì)約為102萬元）。謝謝！

記者：我省如何開展非煤礦山分類分級(jí)監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控工作？針對(duì)“頭頂庫”存在的事故風(fēng)險(xiǎn)，采取了哪些防范治理措施？

答： 2016年初，我省印發(fā)了《關(guān)于開展非煤礦山安全生產(chǎn)分類分級(jí)監(jiān)管工作的通知》，并召開專題會(huì)議進(jìn)行動(dòng)員和培訓(xùn)，全面部署開展非煤礦山分類分級(jí)監(jiān)管工作，將非煤礦山分劃為生產(chǎn)礦山、基建礦山、停產(chǎn)停建礦山和危險(xiǎn)性較小礦山等類別，修訂完善安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)辦法，將生產(chǎn)礦山按風(fēng)險(xiǎn)程度分為A、B、C、D四個(gè)級(jí)別，對(duì)不同類別和不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的礦山提出明確、具體、可操作、可考核的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。截止目前，全省生產(chǎn)礦山461座已全部劃分風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別，其中A級(jí)45座、B級(jí)142座、C級(jí)240座、D級(jí)34座。將已率先開展此項(xiàng)工作的紫金山金銅礦作為示范礦山，指導(dǎo)其進(jìn)一步規(guī)范和完善各項(xiàng)管理措施，去年11月，我們組織各設(shè)區(qū)市及重點(diǎn)縣、首批推廣企業(yè)在龍巖市召開現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)會(huì)進(jìn)行培訓(xùn)和推廣。風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控工作的主要內(nèi)容是對(duì)企業(yè)各區(qū)域、各崗位（班組）分4個(gè)等級(jí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)，并以“紅橙黃藍(lán)”四色進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)公告，對(duì)不同級(jí)別的風(fēng)險(xiǎn)采取不同措施進(jìn)行管控，根據(jù)崗位不同分別制作風(fēng)險(xiǎn)告知及應(yīng)急處置卡發(fā)放到企業(yè)的每一位員工，根據(jù)不同災(zāi)害分別制作避災(zāi)路線圖。

為全力推進(jìn)“頭頂庫”和采空區(qū)事故隱患治理工作，省安監(jiān)局組織制定了《福建省“頭頂庫”和采空區(qū)事故隱患治理工作方案》（征求意見稿），以省安辦名義下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)福建省采空區(qū)事故隱患治理工作方案的通知》，督促32家“頭頂庫”企業(yè)制定了“一庫一案”，計(jì)劃利用2至3年時(shí)間對(duì)“頭頂庫”全面實(shí)施綜合治理，32家“頭頂庫”中將徹底銷庫8座，閉庫12座，下游搬遷2座，綜合利用4座，全面升級(jí)改造6座。省政府已同意由各級(jí)財(cái)政投入部分資金，用于“頭頂庫”和采空區(qū)事故隱患治理，“頭頂庫”治理工程將列入2017年我省投資工程包項(xiàng)目，明年計(jì)劃投資2.24億元。謝謝！

記者：請(qǐng)問我省職業(yè)健康防治開展情況如何，特別是推進(jìn)安全生產(chǎn)和職業(yè)健康監(jiān)管一體化建設(shè)情況？

答：感謝您的提問，先回答您第一個(gè)問題：我省職業(yè)病防治工作開展情況。

2014年初，省委、省政府決定將工業(yè)企業(yè)（醫(yī)療機(jī)構(gòu)、煤礦、軍工行業(yè)除外）職業(yè)健康監(jiān)管職能正式劃轉(zhuǎn)由我局承擔(dān)。2014年5月1日，完成省級(jí)職業(yè)健康監(jiān)管職能劃轉(zhuǎn)。

完成職能劃轉(zhuǎn)以來，職業(yè)健康工作主要體現(xiàn)在五個(gè)方面：一是理順監(jiān)管體制。我省將設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）職業(yè)健康監(jiān)管職能劃轉(zhuǎn)工作納入各級(jí)政府安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制考核，推動(dòng)市、縣兩級(jí)監(jiān)管職能的順利劃轉(zhuǎn)與交接。2015年10月，全省10個(gè)市級(jí)、85個(gè)縣級(jí)安監(jiān)部門全面完成職能交接，新增監(jiān)管人員編制242個(gè)。全省從事職業(yè)健康監(jiān)管工作的人員編制達(dá)到257人。二是摸清危害家底。部署開展用人單位職業(yè)健康基本情況摸底調(diào)查和職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)。截止目前，全省累計(jì)完成職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)7453家，是職能劃轉(zhuǎn)前的6.6倍。建設(shè)省級(jí)職業(yè)健康監(jiān)管平臺(tái)，對(duì)7千多家企業(yè)逐一建檔，掌握了全省存在職業(yè)病危害企業(yè)的行業(yè)、地區(qū)、危害因素、接觸人群的分布情況。三是強(qiáng)化危害治理。圍繞職業(yè)病危害濃度強(qiáng)度超標(biāo)的問題，先后開展了石材加工、水泥生產(chǎn)、陶瓷生產(chǎn)、耐火材料、木材加工、鞋業(yè)、飼料生產(chǎn)、化工等8個(gè)職業(yè)病危害嚴(yán)重行業(yè)專項(xiàng)治理，一定程度上遏制了職業(yè)病危害的高發(fā)態(tài)勢(shì)。四是夯實(shí)監(jiān)管基礎(chǔ)。研究出臺(tái)《大中小型用人單位職業(yè)衛(wèi)生基礎(chǔ)建設(shè)主要內(nèi)容評(píng)分表》、《微型用人單位職業(yè)衛(wèi)生基礎(chǔ)建設(shè)主要內(nèi)容檢查表》兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范提升企業(yè)職業(yè)健康管理水平和能力。目前，全省2234家企業(yè)參加基礎(chǔ)建設(shè)完成自評(píng)工作，其中2212家企業(yè)符合基礎(chǔ)建設(shè)要求，達(dá)標(biāo)率95%。五是加大執(zhí)法力度。把企業(yè)職業(yè)健康規(guī)章制度、管理機(jī)構(gòu)、職業(yè)健康監(jiān)護(hù)、職業(yè)病危害定期檢測(cè)等作為監(jiān)督執(zhí)法重點(diǎn)內(nèi)容、必檢項(xiàng)。2016年全省各地共檢查企業(yè)5076家，發(fā)現(xiàn)隱患8488條，已完成整改7296項(xiàng)，整改率86%，下達(dá)文書2795份，處罰金額56.9萬。

回答您第二個(gè)問題：安全生產(chǎn)與職業(yè)健康一體化建設(shè)工作情況

堅(jiān)持“管安全生產(chǎn)必須管職業(yè)健康”的原則，健全落實(shí)職業(yè)健康工作責(zé)任體系，實(shí)行安全生產(chǎn)與職業(yè)健康一體化監(jiān)管執(zhí)法。不僅優(yōu)化了職業(yè)健康和安全生產(chǎn)監(jiān)管一體化模式，還實(shí)現(xiàn)職業(yè)健康和安全生產(chǎn)監(jiān)管工作在部署考核、監(jiān)管執(zhí)法、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、宣傳教育、達(dá)標(biāo)創(chuàng)建、隱患排查、舉報(bào)信訪，及企業(yè)管理等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管一體化。此外，還建立了安全生產(chǎn)和職業(yè)健康監(jiān)管一體化工作機(jī)制，構(gòu)建了“體制合理、資源優(yōu)化、標(biāo)準(zhǔn)一致、協(xié)調(diào)有序、執(zhí)法規(guī)范、運(yùn)行高效”的工作格局，避免了多頭審批、多重培訓(xùn)和重復(fù)執(zhí)法，不僅提高監(jiān)管效能，降低執(zhí)法成本，還減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，更有效督促推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)與職業(yè)病防治主體責(zé)任的落實(shí)。謝謝！

五、2016年，全國煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)十分嚴(yán)峻，特別是下半年，很多地方接連發(fā)生重特大事故，請(qǐng)問戴文鵬副局長，我省在煤礦安全事故防控方面主要采取了哪些措施？成效如何？

答：2016年是全國也是我省煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)特別嚴(yán)峻的一年。就我省面言，上半年面對(duì)煤礦虧損、管理滑坡、極端天氣、G20峰會(huì)、化解煤炭過剩產(chǎn)能；下半年因?yàn)槊簝r(jià)上漲、淘汰關(guān)閉和化解過剩產(chǎn)能，我省有的煤礦也和全國一樣存在突擊生產(chǎn)沖動(dòng)強(qiáng)勁，超層越界、亂挖濫采現(xiàn)象抬頭，重效益輕安全思想突出等問題，容易造成新的隱患引發(fā)事故，加上10月后全國連續(xù)發(fā)生多起煤礦、電廠等行業(yè)重特大事故導(dǎo)致安全生產(chǎn)形勢(shì)陡然嚴(yán)峻的多重壓力，做好煤礦安全各項(xiàng)工作、確保全年工作目標(biāo)任務(wù)的順利完成，非常不容易，我們工作壓力很大。我們始終保持清醒頭腦，認(rèn)真分析問題，研究對(duì)策措施，主動(dòng)擔(dān)責(zé)，全力以赴，認(rèn)真按照黨中央、國務(wù)院、國家安全監(jiān)管總局、國家煤監(jiān)局和省委省政府的部署要求，扎扎實(shí)實(shí)抓好各項(xiàng)工作落實(shí)。

一是積極配合省經(jīng)信委、國土資源廳等有關(guān)部門加快淘汰煤炭落后產(chǎn)能，堅(jiān)決打擊納入整頓關(guān)閉礦井突擊生產(chǎn)、濫挖亂采、超層越界、已關(guān)閉礦井“死灰復(fù)燃”。去年全省淘汰關(guān)閉煤礦49家，淘汰產(chǎn)能297萬噸，超額完成國家下達(dá)的任務(wù)目標(biāo)。

二是積極構(gòu)建“三位一體”煤礦安全預(yù)防預(yù)控體系，推動(dòng)建立風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、匯總建檔和分級(jí)掛牌治理督辦機(jī)制，對(duì)全省存在水害威脅的16個(gè)重點(diǎn)礦區(qū)55家重點(diǎn)煤礦、存在火災(zāi)威脅的2個(gè)礦區(qū)5家煤礦、使用人車運(yùn)輸?shù)?7家煤礦實(shí)施重點(diǎn)管控。

三是強(qiáng)化精準(zhǔn)執(zhí)法，制定了《福建省煤礦安全生產(chǎn)精準(zhǔn)執(zhí)法指導(dǎo)意見（試行）》，探索建立煤礦安全執(zhí)法“雙隨機(jī)”抽查工作機(jī)制，建立完善執(zhí)法信息數(shù)據(jù)庫、重點(diǎn)監(jiān)管監(jiān)察礦井名錄、區(qū)域性重點(diǎn)災(zāi)害動(dòng)態(tài)管理數(shù)據(jù)庫和專家?guī)?。福建煤監(jiān)局對(duì)12家煤礦進(jìn)行了暗查暗訪，責(zé)令9家煤礦停產(chǎn)整改。

四是深入開展煤礦安全大檢查，制定大檢查方案，省政府安辦先后下發(fā)4份大檢查通知，明確階段性工作重點(diǎn)；省經(jīng)信委、國土廳、安監(jiān)局成立大檢查領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)安排廳級(jí)干部帶隊(duì)督查。全省累計(jì)開展了煤礦安全生產(chǎn)大檢查483礦次，排查各類事故隱患1423條，依法責(zé)令停產(chǎn)整改15礦次，其中立案查處違法違規(guī)行為11起，暫扣安全生產(chǎn)許可證1本。

五是積極推動(dòng)煤礦井下實(shí)行“陽光工作面”開采。積極向省政府和國家煤監(jiān)局匯報(bào)溝通，推動(dòng)省政府安委會(huì)研究并以省安辦名義下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能期間安全生產(chǎn)工作的意見》，明確縣級(jí)政府必須制定政策措施落實(shí)將煤礦井下工作面全部納入監(jiān)管，并持之以恒推動(dòng)縣級(jí)政府落實(shí)。省經(jīng)信委、福建煤監(jiān)局積極溝通協(xié)調(diào)，明確實(shí)行按照井下工作面?zhèn)€數(shù)核定生產(chǎn)能力、生產(chǎn)要素和井下人數(shù)的制度，從政策上解決長期存在的煤礦存在假密閉、假圖紙、假工作面的違法違規(guī)行為。

六是引入專家參與監(jiān)管監(jiān)察的機(jī)制。組織開展“百名專家技術(shù)會(huì)診”專項(xiàng)行動(dòng)，利用3個(gè)月時(shí)間，組織全省103名煤礦安全專家力量，按照“一礦一策、一災(zāi)一策、一面一策”等災(zāi)害防治要求,逐礦排查、逐礦過關(guān)，查大系統(tǒng)，除大隱患，防大事故，幫助煤礦企業(yè)查找生產(chǎn)系統(tǒng)、水害治理等方面的隱患和問題1581條，提出合理化建議和意見1627條，撰寫工作報(bào)告120份，組織研究制定并下發(fā)《關(guān)于建立專家技術(shù)會(huì)診常態(tài)化機(jī)制的意見》，推動(dòng)市、縣級(jí)煤管部門建立專家技術(shù)會(huì)診常態(tài)化制度。

七是積極推動(dòng)“三無”區(qū)隊(duì)班組建設(shè)。按照“試點(diǎn)先行、總結(jié)提升、全面推廣”思路，指導(dǎo)推動(dòng)推動(dòng)14家煤礦開展“三無”區(qū)隊(duì)班組試點(diǎn)礦井建設(shè)，取得階段性成效，通過試點(diǎn)創(chuàng)建，將班組建設(shè)與安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化同步推進(jìn)和有效結(jié)合，推動(dòng)建立井下全員全崗位安全責(zé)任制，促進(jìn)安全培訓(xùn)和安全文化建設(shè)，培養(yǎng)了一批扎根煤礦、埋頭苦干、勤于學(xué)習(xí)、善于管理的優(yōu)秀班組、班組長和一線礦工，班組長“兵頭將尾”的作用得到充分發(fā)揮，在推動(dòng)崗位責(zé)任落實(shí)、強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)管理、有效預(yù)防事故發(fā)揮了重要作用。在總結(jié)評(píng)估經(jīng)驗(yàn)做法和成效的基礎(chǔ)上，出臺(tái)《福建省煤礦“三無”區(qū)隊(duì)班組建設(shè)指導(dǎo)意見》，并在全省所有煤礦推廣，促進(jìn)全省煤礦班組建設(shè)的規(guī)范化、制度化建設(shè)。

八是積極推進(jìn)煤礦安全基礎(chǔ)建設(shè)。以煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化動(dòng)態(tài)考評(píng)為抓手，不斷鞏固和提升持證礦井安全生產(chǎn)水平。積極探索利用科技和信息化手段提升煤礦安全管理能力。緊扣福建煤礦實(shí)際，多措并舉，積極推進(jìn)煤礦“四化”建設(shè)，啟動(dòng)“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”科技強(qiáng)安試點(diǎn)示范礦井建設(shè)。推進(jìn)煤礦科技“四個(gè)一批”工作，督促生產(chǎn)礦井全面按規(guī)定進(jìn)行安全儀器儀表、在用設(shè)備設(shè)施的檢測(cè)檢驗(yàn)和通風(fēng)阻力測(cè)定，嚴(yán)禁非礦用設(shè)備入井，堅(jiān)決淘汰國家明令禁止使用的落后設(shè)備。按照“系統(tǒng)可靠、設(shè)施完善、管理到位、運(yùn)轉(zhuǎn)有效”要求，督促煤礦加強(qiáng)井下安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”維護(hù)管理，強(qiáng)化應(yīng)急值守檢查，針對(duì)日常運(yùn)行巡查或檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)發(fā)出警示通報(bào)，2016年共發(fā)出警示通報(bào)50份，促進(jìn)“六大系統(tǒng)”發(fā)揮積極作用。

九是推動(dòng)應(yīng)急救援隊(duì)伍和機(jī)制建設(shè)。堅(jiān)持把應(yīng)急救援工作作為保護(hù)礦工生命的最后一道防線來強(qiáng)化，在完成組建、提升三支專業(yè)礦山救護(hù)隊(duì)的基礎(chǔ)上，結(jié)合福建煤礦實(shí)際，積極倡導(dǎo)、謀劃推動(dòng)全省沒有條件成立專業(yè)救護(hù)隊(duì)的煤礦建立輔助救護(hù)力量，制定了建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、管理模式、培訓(xùn)制度等，目前共有74個(gè)煤礦擁有兼職救護(hù)隊(duì)員604名，全省有專職礦山救援指戰(zhàn)員218人。同時(shí)，推動(dòng)編制或制定了全省煤礦應(yīng)急救援預(yù)案、應(yīng)急救援路線圖、應(yīng)急救援裝備配備標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)急救援調(diào)度制度等，應(yīng)急救援基礎(chǔ)工作進(jìn)一步加強(qiáng)。2016年7月21日，龍巖市新羅區(qū)美山煤礦發(fā)生一起煤層自燃引發(fā)的火災(zāi)涉險(xiǎn)事故，造成7名礦工被困井下，我局第一時(shí)間調(diào)動(dòng)力量全力組織救援，7名被困人員全部成功脫險(xiǎn)。

十是嚴(yán)格事故查處和責(zé)任追究。組織制定了《福建省煤礦生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理實(shí)施細(xì)則》，從事故接報(bào)到事故調(diào)查、批復(fù)、問責(zé)、結(jié)案等各個(gè)環(huán)節(jié)，建立了嚴(yán)、細(xì)、實(shí)的事故調(diào)查處理體系，對(duì)事故調(diào)查處理各個(gè)環(huán)節(jié)的工作要求進(jìn)行細(xì)化，建立了事故礦井剖析式監(jiān)察、調(diào)查分析、掛牌督辦、約談督導(dǎo)、紀(jì)檢監(jiān)察全程參與、事故調(diào)查報(bào)告向社會(huì)公開等制度，定期組織事故礦井回頭看專項(xiàng)監(jiān)察。全年查處煤礦事故2起（含1起涉險(xiǎn)事故），依法追究16名事故責(zé)任人的責(zé)任，3名責(zé)任人被黨政紀(jì)處分，實(shí)施行政處罰39.4萬元，責(zé)令事故礦井停產(chǎn)整頓。

由于我們各項(xiàng)工作早部署、早落實(shí)，抓得緊、抓得實(shí)，各類煤礦重大安全風(fēng)險(xiǎn)總體得到有效的管控，各類重點(diǎn)隱患也得到有效排查治理，煤礦安全基礎(chǔ)工作得到不斷夯實(shí)，2016年全省煤礦安全事故得到較好的控制，全省發(fā)生煤礦事故1起、死亡1人，同比事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降50%和83.33%，創(chuàng)歷史最好水平。