增強公信力成為當務之急

為了給國民更多的希望和信心，野田首相表示，日本政府將通過災區(qū)重建實現(xiàn)日本再生這一歷史使命。

日前，《經濟參考報》記者來到宮城縣石卷市飯野川小學，看到了在這里借教室上課的雄勝中學的孩子們，他們?yōu)槲覀儽硌萘恕皬团d大鼓”。孩子們身著黑色T恤，背后印著“堅強地活下去”。由于心愛的大鼓全被海嘯卷走而不知所蹤，孩子們只能在汽車輪胎貼上膠紙制成新的“大鼓”。鼓聲有些沉悶，但孩子們的表演充滿激情，表達出他們堅強的生存意志和復興災區(qū)的決心。他們什么時候才能不再“寄人籬下”，回到自己的學校，孩子們沒有答案。

仙臺市蒲町小學的學生們面臨著相同的命運，該校主教學樓有2/3的部分下沉，深度達20多厘米，成為不折不扣的危樓，學生們只能在臨時搭建的簡易教室里上課。校長佐佐木告訴記者，將來要蓋漂亮的大樓，但問及什么時候動工，佐佐木卻一臉茫然。記者了解到，到目前為止，很多重建計劃還沒真正地列到議事日程上來。

記者還了解到，宮城縣南三陸町3300戶人家受災，30多名行政人員死于海嘯，制定復興計劃部門的職員僅有16人，無法做到認真聽取災民的意見。

像這樣的事情還有很多，反映出一個共同的問題：政府應對失策。在反思“3·11”大地震時，很多日本學者就對日本政府提出了嚴肅批評。

日本學習院大學教授佐佐木毅在日本《東京新聞》發(fā)表文章指出，一年前發(fā)生的大地震給政治帶來強烈一擊，會促使日本政治重拾活力。然而，回顧過去的一年，我們發(fā)現(xiàn)期待的情景并沒有出現(xiàn)。佐佐木毅認為，東日本大地震和核電站事故，對于日本政府而言完全是“意料之外”，但也暴露出日本政府在應急方面存在不足。

在日本，最基本的社會基礎設施如今已民營化，同時地方分權已相當穩(wěn)定，如何順利推進災后重建成為大家普遍關心的問題。在非常事態(tài)下，政府集中掌握平時所不具備的權限并迅速應對，這是一種經典模式。日本政府完全沒有朝這一方向努力的意思?？傊?，日本政府在處理問題時完全依賴“平時”的規(guī)則。在“平時”，地方分權是大原則。然而，日本政府有必要考慮一下是否無論何時都要堅持這一原則。日本國會還完全沉浸在“平時”的感覺里，政治問題日益凸顯。相比之下，由民間負責的基礎設施方面，在民間機構的努力下，新干線等得到了迅速恢復。日本公共機構問題解決速度之緩慢實在令人著急。佐佐木毅認為，很難說日本政府對過去的一年時間進行了有效利用，“從這個意義上說，我們已經浪費了時間這一寶貴資源。大地震一年后給人的感覺是，難題還將陸續(xù)出現(xiàn)?！?/p>

日本“3·11”大地震后，日本政府在很長一段時間中都在忙著應對福島核泄漏事故，對于災區(qū)復興事宜議而不決，涉及重建的財源問題更是“難產”，有的時候還成為國內政治斗爭的工具，前首相菅直人被迫下臺便是佐證。在很多日本民眾看來，政治變動甚至推遲了災區(qū)復興，官僚體制導致條塊分割和互相扯皮，影響了重建進程。

例如，向高地集體轉移和城市規(guī)劃由國土交通省負責，漁港的重建由水產廳負責，其他項目由總務省負責。重建開始之后，各省廳分擔的責任之間的界限變得模糊起來，對于大量垃圾的處理，各省廳都畏縮不前。關于清除放射性物質的工作，本來農田和森林應由農林水產省負責，道路和河流應該由國土交通省負責，但是兩個省都表示分別干容易引起混亂，但誰都不愿意承擔。最終沒有實際執(zhí)行隊伍的環(huán)境省承擔了瓦礫處理和清除放射性物質的工作。

此外，日本政府一直沒有制定復興藍圖，2月10日起總指揮作用的復興廳才宣告成立，至于在復興廳主持下制定復興計劃，還需要更長時間的討論。人們擔心，復興廳和各省廳責任不明，形成二元領導，反而容易造成互相扯皮的局面。日本媒體認為，政治功能不全已嚴重阻礙災區(qū)的重建復興，更令人擔心的是，這一局面還將延續(xù)下去。最新的民調顯示，72%的民眾認為災后重建“沒有前進”，其中東北地區(qū)民眾近八成不滿復興進程。

為了給國民更多的希望和信心，野田首相3月11日表示，日本政府將完成“通過災區(qū)重建來實現(xiàn)日本再生”這一歷史使命。他代表政府作出三項承諾：一、政府將全力以赴，盡早完成災區(qū)重建，為將災區(qū)建設成更加安全、宜居的家鄉(xiāng)提供最大支援；二、把從大地震災難中汲取的教訓告訴后人，盡快加強全國的災害對策；三、日本各地和海外對災區(qū)提供了援助，不忘“互助”和“感謝”的心。

日本全民反思核電

日本政府表示，我們必須考慮能源多元化的最優(yōu)方案，給民眾以安全保證。

在“3·11”大地震發(fā)生前，日本政府在制定經濟增長戰(zhàn)略時曾把核電設施出口作為戰(zhàn)略增長點，現(xiàn)在看來已化為泡影。不僅如此，日本國民開始全面反思核電，而政府在處理過程中的拖沓和遲緩也增加了民眾的反感。

近期，日本海內外陸續(xù)公布一些官方和民間報告，無一例外將矛頭指向日本政府在事故之初的種種失策和失誤。日本政府剛剛公布的原子能災害對策本部議事記錄概要，顯示去年3月11日夜在首相官邸舉行的第一次會議上，就有與會者指出福島第一核電站堆芯熔毀的可能性。但日本政府不僅未采納這一意見，還撤換了在翌日新聞發(fā)布會上提及堆芯熔毀可能性的原子能安全保安院官員。直到去年5月，日本官方才正式承認堆芯熔毀。

民間人士設立的“福島核事故獨立檢證委員會”在聽取前首相菅直人等上百名核泄漏事故處理當事人的證詞后，也在2月份公布的報告中直指核泄漏事故處理過程中的“人禍”因素。報告舉例說，圍繞是否公布SPEED I(放射性預測網絡系統(tǒng))測算結果，負責測算的文部科學省和有公布職權的原子能安全委員會互相推諉，都不想承擔公布的后果責任。

野田首相3月3日在東京告訴外國媒體記者，回顧一年前由強震和海嘯觸發(fā)的福島核物質泄漏危機，“責任不在某個個人”，而“應由大家共擔”。野田承認，福島核泄漏事故緣于長期以來日本核能設施建設安睡在“安全神話”中，沒有做好準備應對重大自然災害。

野田承認政府“有錯”，錯在災后反應遲緩，錯在未能及時向公眾傳遞信息，錯在過于相信“核能安全的神話”。“我得說句事后話，政府、商界和學界都已經從核能的‘安全神話’中清醒過來?！币疤镎f，政府和運營商已從福島核危機中汲取教訓，且仍在繼續(xù)汲取教訓，包括災后信息發(fā)布和快速反應等。

至于由誰來為這場導致數(shù)萬民眾放棄家園背井離鄉(xiāng)、大量核輻射污染陸地和海洋生態(tài)的災難承擔刑事責任？野田把責任的矛頭“巧妙”地由“個人”轉向“大家”?！爱斎唬罁毡痉?，主要責任落在這座核電站的運營商、東京電力公司身上，”野田說“但是，結果顯示，政府和一些學術機構也有責任……與其譴責某一個人，我相信，責任和痛苦應當由每一個人承擔，教訓應當為每一個人所吸取?！?/p>

野田這番表述，在一些媒體看來，可能是在為東電“減負”。幾天前，一個獨立調查委員會披露，福島第一核電站失控后幾天，東電總裁一度有意徹底放棄這座核電站，任由事態(tài)發(fā)展。若非時任首相菅直人施壓，東電真有打算棄核電站而不顧。

德國卡爾斯魯厄理工大學首席科技官約阿希姆·克內貝爾認為，東京電力公司目前并未完全公布具體的科學重建、事故過程和現(xiàn)狀評估等數(shù)據，特別是反應堆壓力容器狀況、剩余燃料成分、堆芯融化狀況等情況目前還不完全清楚。韓國三星經濟研究所首席研究員具本寬則批評日本政府在應對大地震引發(fā)的核電安全事故和救災重建方面整體處理相對遲緩。對于核電設施的毀損情況、危險程度等情況，電力公司未能及時對外公布，導致信息提供不暢。此外，在日本救災重建過程中，缺乏“特事特辦”的決斷，導致架設臨時救災設施、投放救濟用品等進展緩慢。

去年3月后，日本大多數(shù)核能反應堆停轉檢修。現(xiàn)階段，全國54座核能反應堆中只有兩座還在正常運轉，其余悉數(shù)停堆，且能否復運轉前景不明，日本電力供應陷入緊缺困境。

野田認為，日本以往過度依賴核能，現(xiàn)在“我們必須確立中遠期目標，不要依賴核電，轉而尋求能源多樣化”。他說：“我們必須考慮能源多元化的最優(yōu)方案，給民眾以安全保證。我們打算今年年中確立這套戰(zhàn)略的方向”。

但放棄核能改走多樣化的代價是巨大的，福島核電站發(fā)生核泄漏事故，當時的菅直人政權為了贏得民意采取脫核電的政策，核電機組陸續(xù)停止發(fā)電，到今年夏天全部停止運轉，重新啟動需要得到地方政府的同意，從目前來看很難協(xié)調，用火力發(fā)電代替核電，每年要增加3萬億日元的燃料成本，各大電力公司嚴重虧損不說，今年夏天電力將不可避免遇到捉襟見肘的局面。全面節(jié)電勢在必行，生產和生活均會受到不同程度的影響。大和綜合研究所推算，用火力發(fā)電代替核電，最大可使日本G D P下降一個百分點。