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《中國的民族政策與各民族共同繁榮發(fā)展》白皮書(全文)
www.uplandwellness.com?2009-09-28 16:28? ?來源:國務(wù)院新聞辦公室網(wǎng)站    我來說兩句

由于歷史文化不同以及風俗習慣、宗教信仰的差異,中國的一些少數(shù)民族在生產(chǎn)和生活方面有一些特殊的需要。如,藏、蒙古、維吾爾、哈薩克等民族的牧民需要馬鞍子、馬靴和磚茶(邊銷茶);信仰伊斯蘭教的穆斯林群眾需要清真食品等。為尊重和滿足這些特殊需要,國家實行優(yōu)惠的民族貿(mào)易和民族特需商品生產(chǎn)供應(yīng)政策。國家從1963年開始對民族貿(mào)易企業(yè)實行利潤留成、自有資金、價格補貼“三項照顧”政策。1997年,國家出臺了新的優(yōu)惠政策,設(shè)立專項貼息貸款,免除部分企業(yè)增值稅,惠及全國1760多家少數(shù)民族特需商品定點生產(chǎn)企業(yè)。1991年,建立磚茶(邊銷茶)國家儲備制度,保證穩(wěn)定供應(yīng)。2007年,國家設(shè)立用于扶持少數(shù)民族特需商品生產(chǎn)企業(yè)技術(shù)改造、推廣、培訓的“民族特需商品生產(chǎn)補助資金”。

對少數(shù)民族和民族地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè),國家注重政策傾斜,給予優(yōu)先安排,促進少數(shù)民族和民族地區(qū)衛(wèi)生事業(yè)的快速發(fā)展,民族地區(qū)城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生水平有了很大提高,農(nóng)牧區(qū)的醫(yī)療條件得到明顯改善,少數(shù)民族群眾看病難問題得到切實緩解,各族人民的健康水平顯著提高。改革開放以來,國家在民族地區(qū)配套建設(shè)和改造了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院,建立了縣級衛(wèi)生防疫站和婦幼保健所,使民族地區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系得到較大改善。西藏自治區(qū)80%以上的縣設(shè)立了防疫站。國家不斷加大對民族地區(qū)地方病和傳染病的防治工作,使過去流行的克山病、結(jié)核病和大骨節(jié)病等基本得到控制。國家通過多種途徑培養(yǎng)少數(shù)民族衛(wèi)生人才,不斷壯大少數(shù)民族衛(wèi)生專業(yè)隊伍。新疆維吾爾自治區(qū)少數(shù)民族衛(wèi)生技術(shù)人員已占全區(qū)衛(wèi)生技術(shù)人員的三分之一。

大力支持牧區(qū)、邊疆地區(qū)建設(shè),促進協(xié)調(diào)發(fā)展

中國的主要牧區(qū)都在少數(shù)民族地區(qū),畜牧業(yè)是蒙古、藏、哈薩克等十幾個少數(shù)民族的大部或一部分群眾世代經(jīng)營并賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。從1953年開始,國家對牧區(qū)實行輕于農(nóng)業(yè)區(qū)和城市的稅收政策、保護牧場、提倡定居等特殊政策措施。改革開放后,國家對牧區(qū)實行了牲畜歸戶、草場承包、自主經(jīng)營的政策。1987年,國務(wù)院召開全國牧區(qū)工作會議,確定27個國家重點扶持的牧區(qū)貧困縣,設(shè)立牧區(qū)扶貧專項貼息貸款。1999年,中國政府強調(diào),要把草原建設(shè)擺到與農(nóng)田基本建設(shè)同等重要的位置,促進畜牧業(yè)與農(nóng)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。2005年,國家全面取消農(nóng)牧業(yè)稅。經(jīng)過幾十年的不懈努力,民族地區(qū)已成為中國重要的農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地。內(nèi)蒙古的牛奶產(chǎn)量占全國的五分之一,居全國第一。新疆的羊毛、羊絨產(chǎn)量居全國第二。

中國邊疆絕大部分地區(qū)是少數(shù)民族聚居區(qū)。1979年,國家制定實施《邊疆建設(shè)規(guī)劃(草案)》,提出在8年內(nèi)安排邊疆建設(shè)資金400億元。1992年,國家實施沿邊開放戰(zhàn)略,確立13個對外開放城市和241個一類開放口岸,設(shè)立14個邊境技術(shù)合作區(qū)。1996年,國務(wù)院制定促進邊境貿(mào)易發(fā)展和對外經(jīng)濟合作的優(yōu)惠政策。1999年,國家實施旨在振興邊境、富裕邊民的興邊富民行動。2005年,國家制定并實施《興邊富民行動“十一五”規(guī)劃》。2009年,國家決定推進興邊富民行動覆蓋全國所有邊境縣和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團邊境團場。截至目前,中央政府累計投入興邊富民行動專項資金14.46億元,興建項目2萬多個。

多年來,國家重視民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護和建設(shè)。特別是實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來,出臺一系列政策措施,包括在大江大河上游禁止森林采伐,實行退耕還林還草、封山綠化以及以糧代賑等。國家妥善解決生態(tài)建設(shè)補償問題,對退耕還林還草的農(nóng)牧民國家給予糧食補助,對因禁止森林采伐而減少財政收入的地方國家給予財政補助。

近年來,中國政府對人口較少且比較困難的民族聚居地區(qū)加大了扶持力度。2005年,國家制定實施《扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃(2005—2010年)》,重點扶持640個人口較少民族聚居村。截至目前,中央政府已投入扶持資金12.53億元。

不斷加大財政支持力度,積極組織對口支援

60年來,中央和地方各級政府逐步加大對民族地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付力度。從20世紀50年代開始,國家對民族地區(qū)實行“統(tǒng)收統(tǒng)支、不足補助”、提高預備費的設(shè)置比例(比一般地區(qū)高2個百分點)等優(yōu)惠財政政策。1980年至1988年,中央財政對5個自治區(qū)和少數(shù)民族較為集中的貴州、云南、青海等省實行年遞增10%的定額補助制度。1994年,國家進行分稅制改革,對民族地區(qū)實行政策性轉(zhuǎn)移支付。2000年起,除按照相關(guān)規(guī)定撥付一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付外,還設(shè)立民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付。據(jù)統(tǒng)計,1978年至2008年,中央財政向民族地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付累計達20889.40億元,年均增長15.6%。其中,2008年為4253億元,占全國轉(zhuǎn)移支付總額的23.8%。

據(jù)不完全統(tǒng)計,從實行民主改革的1959年到2008年,中央給予西藏的財政補助累計達2019億元,年均增長近12%;從自治區(qū)成立的1955年到2008年,中央給予新疆的財政補助累計達3752.02億元,年均增長11%,其中2008年達685.6億元。


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