亚洲av无码乱码中文_日韩激情一级无码毛片_国产91资源午夜福利_玖玖资源站最新地址2

三、縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的成因及其與“市管縣”的關(guān)聯(lián)度

對(duì)于縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的成因，我們認(rèn)為不能歸咎于“市管縣”財(cái)政體制。因?yàn)樵谵r(nóng)村稅費(fèi)改革前后地方政府都是省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)，為什么不在稅費(fèi)改革前指出政府級(jí)次過多會(huì)導(dǎo)致縣鄉(xiāng)兩級(jí)的財(cái)政困境，而是隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革政策的實(shí)施，基層財(cái)政收入的銳減使得人們突然意識(shí)到縣鄉(xiāng)財(cái)政困難這一重大問題后，學(xué)術(shù)界才轉(zhuǎn)而將這一問題的癥結(jié)歸咎于當(dāng)今的五級(jí)政府體制呢？如前所述，在農(nóng)村稅費(fèi)改革之前，基層政府的預(yù)算內(nèi)財(cái)政缺口也十分明顯，只是可以通過增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)而維持自身的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，所以并未引起人們的關(guān)注，而農(nóng)村稅費(fèi)改革如催化劑一樣使此問題愈加嚴(yán)重，才使其成為社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)問題。

事實(shí)上，這一問題本身有其內(nèi)在的邏輯框架：財(cái)政困難就是要縣鄉(xiāng)政府辦一些“事情”而資金缺乏。于是，問題就在于：第一，縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來多少可支配的財(cái)政收入（這個(gè)問題取決于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的水平和國家的稅收制度）？第二，什么事情應(yīng)當(dāng)是政府必須辦的（即所謂“事權(quán)”或者政府的基本職責(zé)）？第三，縣鄉(xiāng)支出的效率如何？這三個(gè)問題即為財(cái)政收入、財(cái)政支出、財(cái)政預(yù)算問題。

（一）縣鄉(xiāng)財(cái)政困難：收入視角

從收入的角度來看，在1994年的分稅制財(cái)政體制改革和1997年的轉(zhuǎn)移支付制度改革之后，我國地方財(cái)政收入增長(zhǎng)顯著。雖然略低于中央政府的財(cái)政收入的增長(zhǎng)速度，但也高于GDP和人均可支配收入的增長(zhǎng)速度，依此推論，縣鄉(xiāng)財(cái)政不至于困難到如今的地步。然而，現(xiàn)實(shí)的情況并非如此，合理的推論也只能是上級(jí)政府（省、地級(jí)市）拿走了更多的財(cái)政收入，同時(shí)將支出責(zé)任下壓到縣鄉(xiāng)。圖2　2000-2006年省、市、縣級(jí)財(cái)政收入變動(dòng)趨勢(shì)圖

數(shù)據(jù)來源：縣級(jí)財(cái)政收入的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來源于中國縣（市）社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒（2001-2007），市級(jí)財(cái)政收入的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來源于中國城市統(tǒng)計(jì)年鑒（2001-2007），省級(jí)財(cái)政收入的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來源于中國統(tǒng)計(jì)年鑒（2001-2007）。

從圖2可以看出，省、市的財(cái)政收入增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于縣鄉(xiāng)政府的財(cái)政收入增長(zhǎng)速度。這說明，財(cái)政收入在快速向上集中，縣鄉(xiāng)財(cái)政與省市財(cái)政的差距越來越大。其原因在于，在不斷發(fā)展的分稅制財(cái)政體制下，增值稅的75%、消費(fèi)稅的100%以及所得稅的50%-60%歸屬中央，將規(guī)模小、征收難度大、征收成本高的其他稅種留給了地方。而且大多數(shù)中西部縣鄉(xiāng)仍是以農(nóng)業(yè)為主的不發(fā)達(dá)地區(qū)，在這些地區(qū)，工商業(yè)對(duì)財(cái)政收入貢獻(xiàn)相對(duì)較小，再加上因?yàn)槿∠r(nóng)業(yè)稅而導(dǎo)致政策性的減收，使得省以下的財(cái)政收入較少且增長(zhǎng)緩慢，縣鄉(xiāng)財(cái)政困難也就成為了一種較為普遍的現(xiàn)象。