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也有很多學(xué)者試圖通過(guò)經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)來(lái)解釋二者的關(guān)系?！犊h市的發(fā)展需要哪些自主權(quán)》課題組給出了湖北“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”對(duì)于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)。強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)后，湖北省前20強(qiáng)縣2005年GDP達(dá)1536.4億元，占全省縣域總量的45%；縣均GDP為76.82億元，高出全省縣域平均72.2%；地方財(cái)政收入40.85億元，占全省縣域總量的42.6%；縣均地方財(cái)政收入2.04億元，高出全省縣域平均62%。擴(kuò)權(quán)縣市經(jīng)濟(jì)活躍，也帶動(dòng)了整個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。［10］中共吉林省委黨?！皵U(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”政策課題組以磐石為例解釋了“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”的成效。2006年第一季度，全市GDP完成18.1億元，同比增長(zhǎng)24.1%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成3.46億元，同比增長(zhǎng)50%。在建或完工千萬(wàn)元以上項(xiàng)目12個(gè)，同比增長(zhǎng)4個(gè)。由此可見(jiàn)，“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”政策實(shí)施以來(lái)，對(duì)促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)突破已經(jīng)產(chǎn)生了明顯效果，無(wú)論是整體實(shí)力還是發(fā)展后勁，都有了明顯增強(qiáng)。［11］

認(rèn)真分析這些經(jīng)驗(yàn)研究，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)其中存在著嚴(yán)重的缺陷，那就是如果沒(méi)有“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”，這些地方的經(jīng)濟(jì)是否也能保持如此快速度增長(zhǎng)？這種“數(shù)據(jù)羅列”式的論述是否足以說(shuō)明二者存在因果關(guān)系？筆者比較贊同龔琦等人用因子分析法得出的經(jīng)驗(yàn)結(jié)論。他們的研究發(fā)現(xiàn)，湖北17個(gè)“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”試點(diǎn)縣的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平2004年的得分增幅明顯高于2003年的增幅，其中以老河口、石首的增幅最為明顯，超過(guò)2003年增幅的三倍以上，監(jiān)利、廣水、棗陽(yáng)、鐘祥2004年增幅超上年增幅二倍以上，其他縣（市）均超過(guò)一倍以上，表現(xiàn)出縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的大踏步提升。［12］

至此，筆者認(rèn)同“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用，但是綜觀(guān)各地的具體做法和研究文獻(xiàn)，我們又可以發(fā)現(xiàn)，各省的“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”試點(diǎn)縣都是該省經(jīng)濟(jì)實(shí)力本身就相對(duì)較強(qiáng)的縣，財(cái)政困難程度相對(duì)較輕，省級(jí)政府本意是想通過(guò)“擴(kuò)權(quán)”進(jìn)一步促進(jìn)這些縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，財(cái)政困難問(wèn)題也就相應(yīng)而解。但是，對(duì)于那些經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)本身較弱、財(cái)政困難程度很?chē)?yán)重的縣來(lái)說(shuō)，缺乏經(jīng)濟(jì)起飛所必需的資本、技術(shù)、知識(shí)積累，“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”是否能夠產(chǎn)生相同的效應(yīng)值得商榷，甚至可能因?yàn)樽汾s、攀比的需要，盲目擴(kuò)大投資，增加財(cái)政支出，導(dǎo)致縣鄉(xiāng)財(cái)政更加困難。筆者在調(diào)研時(shí)，一位基層財(cái)政部門(mén)工作人員表達(dá)了他們的擔(dān)憂(yōu)：

“現(xiàn)在搞的這個(gè)‘強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)’是否會(huì)產(chǎn)生和當(dāng)年設(shè)立地級(jí)市一樣的情況？對(duì)于那些經(jīng)濟(jì)實(shí)力本身比較強(qiáng)的縣來(lái)說(shuō)，好處當(dāng)然很多，但是，像我們這樣的縣就不一定了。搞不好再過(guò)幾年，不僅是縣和地級(jí)市的差距很大，而且縣與縣的差距也會(huì)更大，問(wèn)題非但沒(méi)有解決，反而更嚴(yán)重了！”（訪(fǎng)談對(duì)象0808011）

因此，我們可以得出的結(jié)論是，“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”可以使“好的更好”，對(duì)于財(cái)政困難程度本身不是很?chē)?yán)重的縣來(lái)說(shuō)，可以起到促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的作用，但是對(duì)于本身財(cái)政比較困難的縣來(lái)說(shuō)，作用并不明顯，甚至可能更加困難，試圖通過(guò)“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”來(lái)解決縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的實(shí)施條件并不能夠完全成立，這一措施本身并不能解決在財(cái)政上“捉襟見(jiàn)肘”的縣鄉(xiāng)政府的財(cái)政困難。

六、縣鄉(xiāng)財(cái)政解困目標(biāo)的模糊性和政策選擇的困境

在上述研究的基礎(chǔ)上，我們可以提出這樣一個(gè)問(wèn)題：縣鄉(xiāng)財(cái)政困難有沒(méi)有解決的途徑？回答這一問(wèn)題的前提是要弄清什么是縣鄉(xiāng)財(cái)政困難，因?yàn)椤耙氤晒Φ亟鉀Q問(wèn)題，就必須對(duì)正確的問(wèn)題找出正確的答案。我們經(jīng)歷失敗常常是因?yàn)楦嗟亟鉀Q了錯(cuò)誤的問(wèn)題，而不是因?yàn)槲覀優(yōu)檎_的問(wèn)題找到了錯(cuò)誤的答案”。［13］但是，這一要求又回到了本文的邏輯起點(diǎn)上來(lái)，正如本文開(kāi)始時(shí)所分析的那樣，縣鄉(xiāng)財(cái)政困難確實(shí)難以測(cè)定。因此，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)財(cái)政解困的目標(biāo)本身就是模糊不清的，與此相聯(lián)系的是政策選擇上的困境。