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第二個(gè)30年：16次推進(jìn)

第二個(gè)30年是從1978年底至2009年。在這30年間，黨內(nèi)民主建設(shè)出現(xiàn)了16次具有重大意義的推進(jìn)。

第一次是1978年黨的十一屆三中全會(huì)的召開。黨的十一屆三中全會(huì)不僅啟動(dòng)了當(dāng)代中國改革開放和民主化、現(xiàn)代化的進(jìn)程，而且啟動(dòng)了中國共產(chǎn)黨自身的民主化、現(xiàn)代化的進(jìn)程。三中全會(huì)決議指出，在過去相當(dāng)長的時(shí)期“民主集中制沒有真正實(shí)行，離開民主講集中，民主太少，當(dāng)前這個(gè)時(shí)期特別需要強(qiáng)調(diào)民主”，“根據(jù)黨的歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，全會(huì)決定健全黨的民主集中制”。

第二次是1981年，黨的十一屆六中全會(huì)通過了《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》，系統(tǒng)總結(jié)了30多年來開展黨內(nèi)民主的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。關(guān)于教訓(xùn)，決議指出，黨的權(quán)力過分集中于個(gè)人，黨內(nèi)個(gè)人專斷和個(gè)人崇拜現(xiàn)象滋長起來，這是“文化大革命”得以發(fā)生的一個(gè)重要條件，這是一個(gè)沉痛教訓(xùn)。關(guān)于經(jīng)驗(yàn)，決議指出，必須根據(jù)民主集中制的原則加強(qiáng)各級(jí)國家機(jī)關(guān)的建設(shè)。

第三次是1987年黨的十三大報(bào)告。在十三大報(bào)告中，首次提出要“切實(shí)加強(qiáng)黨的制度建設(shè)”；以后1992年黨的十四大報(bào)告繼續(xù)指出，“要進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，加強(qiáng)制度建設(shè)”，黨內(nèi)民主制度主要涉及民主生活、干部管理和權(quán)力制約監(jiān)督這三大方面。

第四次是1994年黨的十四屆四中全會(huì)作出《關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)幾個(gè)重大問題的決定》，提出了在新的歷史時(shí)期，黨的建設(shè)是“新的偉大的工程”，要“進(jìn)行黨的領(lǐng)導(dǎo)制度改革，完善黨規(guī)黨法，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)生活民主化制度化”。

第五次是2001年十五屆六中全會(huì)作出《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》，集中解決黨的思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和干部生活作風(fēng)方面的突出問題，發(fā)展黨內(nèi)民主，充分發(fā)揮廣大黨員和各級(jí)黨組織的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性。

第六次是2002年黨的十六大報(bào)告，第一次明確提出“黨內(nèi)民主是黨的生命”，確立了黨內(nèi)民主制至高無上的戰(zhàn)略地位。

第七次是2002年制定的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，強(qiáng)調(diào)黨政干部選拔任用的民主性。

第八次是2004年黨的十六屆四中全會(huì)通過了《關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，指出黨的執(zhí)政能力有五個(gè)方面，在黨的五個(gè)執(zhí)政能力中，包含“發(fā)展社會(huì)主義民主政治的能力”，逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子的直接選舉。

第九次是2004年頒發(fā)的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，進(jìn)一步明確地規(guī)范了黨內(nèi)的民主監(jiān)督，加大了監(jiān)督的力度。

第十次是2006年頒發(fā)的《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》，完整地賦予黨員的黨內(nèi)生活民主權(quán)利。

第十一次是2006年下發(fā)的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作規(guī)定》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職回避暫行規(guī)定》等文件，健全了對(duì)干部的民主管理。

第十二次是2007年黨的十七大報(bào)告中，提出了尊重黨員的主體地位的理念和實(shí)行決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制約的權(quán)力監(jiān)督體制。

第十三次是2008年制定了《中國共產(chǎn)黨全國代表大會(huì)和地方各級(jí)代表大會(huì)代表任期制暫行條例》，奠定充分發(fā)揮各級(jí)黨代表大會(huì)代表作用的制度基礎(chǔ)。

第十四次是2009年6月29日胡錦濤在中共中央政治局第十四次集體學(xué)習(xí)時(shí)提出：在新的歷史條件下必須高度重視和積極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，最大限度凝聚全黨智慧和力量，最大限度激發(fā)全黨創(chuàng)造活力，最大限度鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，更好地堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，進(jìn)一步形成全黨、全國各族人民齊心協(xié)力，推進(jìn)中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的合力。

第十五次是2009年7月，中央印發(fā)了《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》，規(guī)定黨政領(lǐng)導(dǎo)干部受到問責(zé)的主要有七項(xiàng)內(nèi)容，如決策嚴(yán)重失誤，造成重大損失或者惡劣影響的；因工作失職，致使本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)或者本單位發(fā)生特別重大事故、事件、案件，或者在較短時(shí)間內(nèi)連續(xù)發(fā)生重大事故、事件、案件，造成重大損失或者惡劣影響的，等等。

第十六次是2009年9月十七屆四中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》，提出“以改革創(chuàng)新的精神推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程”，并就對(duì)怎樣推進(jìn)黨內(nèi)民主，提出要“以保障黨員民主權(quán)利為根本，以加強(qiáng)黨內(nèi)基層民主建設(shè)為基礎(chǔ)，切實(shí)推進(jìn)黨內(nèi)民主”，要“完善黨代表大會(huì)制度和黨內(nèi)選舉制度，完善黨內(nèi)民主決策機(jī)制”。

以上黨內(nèi)民主的發(fā)展歷程表明，中國共產(chǎn)黨執(zhí)政60年來，能夠持續(xù)地推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)。雖然歷經(jīng)嚴(yán)重的挫折失誤，但總體而言，黨內(nèi)民主無論在理論上還是在實(shí)踐中都不斷地取得了進(jìn)展，展現(xiàn)了奔騰向前、不可阻擋，氣勢(shì)宏大、漸入佳境的圖景。

（作者許耀桐為國家行政學(xué)院科研部主任、教授、北京大學(xué)博導(dǎo)）