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三、推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。

追求穩(wěn)定是當(dāng)今世界各國(guó)政權(quán)主要政治目標(biāo)之一，而通過(guò)實(shí)施公開(kāi)和透明的民主政治，可以緩解多種矛盾，消除各種障礙，增強(qiáng)政治調(diào)控能力，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定和發(fā)展。首先，它具備了廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)和代表性，可以使各種社會(huì)群體的利益表達(dá)渠道較為暢通，各種社會(huì)的矛盾可以及時(shí)釋放，不易積累、釀成危機(jī)。其次，它能較好地綜合社會(huì)各方的利益要求，通過(guò)各方面的反復(fù)交涉和民主協(xié)商，使社會(huì)的矛盾在利益的綜合協(xié)調(diào)過(guò)程中得到不斷的調(diào)整和完善，最大限度地調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性。第三，它可以通過(guò)合法的政治參與，在一定程度上實(shí)現(xiàn)或滿(mǎn)足不同利益群體的利益要求，求同存異，以確保整個(gè)社會(huì)利益的統(tǒng)一性和穩(wěn)定性，進(jìn)而來(lái)確保整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定和諧發(fā)展。

二

建國(guó)后，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，建立了人民民主專(zhuān)政的國(guó)家政權(quán)，使民主政體得以真正確立。過(guò)去的六十年，我們?cè)诿裰髡谓ㄔO(shè)方面取得過(guò)輝煌的成就，但也出現(xiàn)過(guò)嚴(yán)重的失誤，甚至停滯和倒退。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著國(guó)家的民主政治建設(shè)步伐的加快，農(nóng)村基層民主政治建設(shè)也得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，但也受到不少因素的制約。主要有以下三個(gè)方面：

一、法制保障乏力，影響了農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的進(jìn)程。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)奉行的是“立法是對(duì)現(xiàn)行行為的規(guī)范和對(duì)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和固定”的立法觀。這種立法觀表現(xiàn)在具體社會(huì)實(shí)踐中，一方面，就是不考察如何充分運(yùn)用法律的手段，發(fā)揮法律對(duì)社會(huì)實(shí)踐的指引和推動(dòng)作用，只是到創(chuàng)新的社會(huì)實(shí)踐已經(jīng)積累了比較成熟的經(jīng)驗(yàn)時(shí)，才通過(guò)立法，以法律形式來(lái)確定和鞏固實(shí)踐的創(chuàng)新成果；或是在創(chuàng)新的社會(huì)實(shí)踐中出現(xiàn)了嚴(yán)重問(wèn)題，難以繼續(xù)向前推進(jìn)而迫切需要依靠法律的強(qiáng)制力來(lái)排除障礙時(shí)才不得已進(jìn)行某種立法，使立法缺乏預(yù)見(jiàn)性和超前性，滯后于活生生的社會(huì)實(shí)踐。另一方面，過(guò)分強(qiáng)調(diào)政策的作用，輕視法律的效能，使得法律制度本身處于一種不確定的狀態(tài)中，起不到法律制度應(yīng)有的作用。而且，在立法工作中又過(guò)于強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)立法，而忽視民主政治立法，尤其是對(duì)農(nóng)村基層民主政治方面的立法更是明顯滯后，至今國(guó)家還沒(méi)有一部完整的《鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織法》，只有少部分省、自治區(qū)頒布了本行政區(qū)域內(nèi)的《鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織條例》。當(dāng)前在農(nóng)村普遍推行的村民自治，在一定程度上也是農(nóng)民自發(fā)實(shí)踐而進(jìn)行的體制方面的摸索和創(chuàng)新，在這一過(guò)程中，雖然離不開(kāi)國(guó)家對(duì)整個(gè)宏觀政治環(huán)境的創(chuàng)造，但國(guó)家行為更多地集中在對(duì)成熟的制度安排予以法律確認(rèn)，而很少作出前瞻性的安排。國(guó)家頒布的《村民委員會(huì)組織法》只對(duì)村民自治作了一些原則性的規(guī)定，缺少可操作性的制度和規(guī)章。村級(jí)如何規(guī)范實(shí)施直接選舉，只有部分省市制定了地方性的法規(guī)，缺乏全國(guó)性的村級(jí)直接選舉的程序性法律和法規(guī)。如某地在上屆的村民委員會(huì)換屆選舉中，曾出現(xiàn)個(gè)別村的村民賄選強(qiáng)選、擾亂選舉秩序等事件。但在有關(guān)部門(mén)查處這些事件時(shí)，由于缺乏明確的法律依據(jù)而作罷，給村民委員會(huì)選舉工作造成了一定的負(fù)面影響。因此，隨著農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的不斷推進(jìn)，面對(duì)所出現(xiàn)的一些新的情況和新的問(wèn)題，迫切需要有一些相應(yīng)的法律制度來(lái)加以不斷的規(guī)范和完善，滿(mǎn)足農(nóng)村基層民主政治建設(shè)健康快速發(fā)展的需要。