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【案例背景】

肥城市轄607個(gè)行政村，總?cè)丝?6.5萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口70.2萬(wàn)，黨員46974名，其中農(nóng)村黨員22549名。近年來(lái)，我們?yōu)檫M(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，提高村級(jí)班子的治村能力，在先行試點(diǎn)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，全市農(nóng)村推行了聘請(qǐng)“村務(wù)顧問(wèn)”制度， 統(tǒng)籌利用社會(huì)各方面的力量，支持“三農(nóng)”、服務(wù)“三農(nóng)”，提高了村級(jí)班子的治村能力，促進(jìn)了全市農(nóng)村和諧穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)又快又好發(fā)展。

近幾年來(lái)，國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題從政策、資金、物資等方面給予了極大的關(guān)注和扶持，我們深刻體會(huì)到農(nóng)村黨的建設(shè)工作必須圍繞服務(wù)“三農(nóng)”、增強(qiáng)基層黨組織凝聚力、創(chuàng)造力來(lái)開(kāi)展，特別是發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，做好智力支持的文章，對(duì)改變農(nóng)村落后面貌將起著至關(guān)重要的作用。從我市實(shí)際來(lái)看，全市各級(jí)通過(guò)大力實(shí)施農(nóng)村黨建“遞進(jìn)培養(yǎng)工程”，著力加強(qiáng)村級(jí)班子建設(shè)，開(kāi)展大規(guī)模教育培訓(xùn)，農(nóng)村黨員干部的素質(zhì)能力得到了很大提高。但是，與迅速發(fā)展的形勢(shì)、任務(wù)的要求相比，還存在不少問(wèn)題和差距。從班子建設(shè)情況看，一些各方面工作都比較好的強(qiáng)村、先進(jìn)村，還存在一個(gè)發(fā)展速度應(yīng)更快、質(zhì)量應(yīng)更優(yōu)、獲取更大發(fā)展空間的問(wèn)題；從村干部自身情況看，在文化層次、素質(zhì)能力、政策水平、經(jīng)驗(yàn)閱歷等方面還存在一些局限性和不適應(yīng)性，而且這些局限性和不適應(yīng)性單靠教育培訓(xùn)短時(shí)間內(nèi)也無(wú)法從根本上解決。廣大農(nóng)村干部已普遍認(rèn)識(shí)到因這種自身客觀(guān)因素導(dǎo)致的局限性，迫切盼望通過(guò)一定的方式獲得外力幫助和支持。

圍繞解決上述問(wèn)題，我們組織了專(zhuān)題調(diào)研，發(fā)現(xiàn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、涉農(nóng)部門(mén)、大專(zhuān)院校、科研院所、龍頭企業(yè)等都有大量的人才資源，他們?cè)谡莆者\(yùn)用農(nóng)村政策法規(guī)、信息技術(shù)等多方面具有特殊的優(yōu)勢(shì)；同時(shí)，各村都有不少在外工作或回鄉(xiāng)居住的領(lǐng)導(dǎo)干部、各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才、務(wù)工經(jīng)商人員等，他們非常關(guān)心家鄉(xiāng)的發(fā)展，也有為家鄉(xiāng)出計(jì)獻(xiàn)策、貢獻(xiàn)力量的愿望和熱情。如果把他們組織起來(lái)，圍繞強(qiáng)村富民積極出主意、想辦法、引項(xiàng)目，就會(huì)成為村級(jí)班子的“高參”。由于沒(méi)有一種有效的形式和載體，缺少統(tǒng)一的管理和引導(dǎo)，他們發(fā)揮作用的渠道和途徑并不暢通，也無(wú)法達(dá)到最佳效果。從中我們得到啟示：通過(guò)為村級(jí)班子聘請(qǐng)“村務(wù)顧問(wèn)”，加強(qiáng)“智力支持”，借助外力提升治村能力，是一種行之有效的措施和辦法。經(jīng)過(guò)反復(fù)研究，深入探索，我們充分認(rèn)識(shí)到實(shí)行村村聘請(qǐng)“村務(wù)顧問(wèn)”制度，能夠進(jìn)一步拓展農(nóng)村干部的眼界思路，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供信息、技術(shù)等方面的支持，彌補(bǔ)農(nóng)村干部素質(zhì)能力方面存在的局限性；也可以將農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需求同各界各類(lèi)人才服務(wù)農(nóng)村的良好愿望、聰明才智有機(jī)結(jié)合起來(lái)，為他們發(fā)揮作用、支持“三農(nóng)”提供載體平臺(tái)，從而為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入更多的動(dòng)力和活力。為此，我們制定了《關(guān)于在全市農(nóng)村推行聘請(qǐng)“村務(wù)顧問(wèn)”制度，進(jìn)一步提高村級(jí)班子治村能力的意見(jiàn)》，明確指導(dǎo)思想、原則要求、方式方法、職責(zé)任務(wù)，保證了聘請(qǐng)“村務(wù)顧問(wèn)”工作的順利進(jìn)行。