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從更寬廣視野看公推直選

中央黨校黨建部教授 高新民

南京社區(qū)黨組織的直接選舉，放在更宏觀層面來(lái)看，可以更好地認(rèn)識(shí)其意義。

在中國(guó)的歷史條件下，黨內(nèi)選舉直接應(yīng)對(duì)的是幾個(gè)問(wèn)題。

一是社會(huì)主義民主政治的大背景?；鶎狱h內(nèi)直選，盡管在法理上只是黨的內(nèi)部選舉，但從南京的實(shí)際情況來(lái)看，非黨群眾通過(guò)駐點(diǎn)調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)提問(wèn)、投信任票等環(huán)節(jié)中參與進(jìn)來(lái)，客觀上形成了群眾對(duì)社區(qū)黨組織的認(rèn)同，恰恰有助于、而不是削弱了黨的領(lǐng)導(dǎo)。

二是形成黨內(nèi)自我更新機(jī)制。在黨內(nèi)民主多種功能中，我認(rèn)為，最重要的、也是過(guò)去很少提及的功能，就是通過(guò)民主的制度建設(shè)，能夠形成一種促進(jìn)新陳代謝的推動(dòng)力量，形成一種自我更新機(jī)制?；鶎又苯舆x舉制度是黨內(nèi)自我更新機(jī)制中的首要一環(huán)，可以為基層提供生命活力。363個(gè)社區(qū)直選的結(jié)果證實(shí)了這點(diǎn)。

三是彌補(bǔ)體制性弱點(diǎn)。以擴(kuò)大民主為價(jià)值取向的干部人事制度改革，受到權(quán)力結(jié)構(gòu)過(guò)于集中的大環(huán)境的影響，致使用人機(jī)制的改革比較艱難。如何制約權(quán)力？可以權(quán)力制約權(quán)力，也可以權(quán)利制約權(quán)力。在現(xiàn)行體制不變的條件下，選舉，就是以權(quán)利制約權(quán)力的有效方法。

四是實(shí)現(xiàn)了黨員的基本權(quán)利。在實(shí)踐中，實(shí)現(xiàn)黨員基本權(quán)利的制度化管道不足?；鶎又苯舆x舉，特別是群眾聯(lián)名舉薦和個(gè)人自薦，為真正實(shí)現(xiàn)黨員的選舉權(quán)與被選舉權(quán)提供了平臺(tái)。

五是為黨內(nèi)民主的發(fā)展提供了新的經(jīng)驗(yàn)。選舉本是民主政治的核心問(wèn)題，但是，由于諸多利害關(guān)系，使得選舉難以真正實(shí)現(xiàn)。南京的基層選舉證明，真正的民主選舉，是可以得到群眾擁護(hù)的，可以提升黨員的權(quán)力主體感，并帶來(lái)黨內(nèi)民主和社區(qū)建設(shè)的新風(fēng)貌。

南京的直接選舉給我們帶來(lái)幾個(gè)方面的反思。

首先，科學(xué)處理任命制與選舉制兩種制度體系的關(guān)系，科學(xué)確定民主選舉的邊界。南京基層直選的好處就是在真正需要選舉的崗位運(yùn)用選舉，同時(shí)，規(guī)則界定得比較清晰，并顧及到現(xiàn)實(shí)的情況，采取了駐點(diǎn)調(diào)研等措施，符合實(shí)際。

第二，什么是黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨管干部的內(nèi)容應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)。在社會(huì)自治已初露鋒芒的情況下，所謂黨管干部，應(yīng)是指在選舉中的限定資格和條件、制定合理規(guī)則、監(jiān)督選舉程序的實(shí)施，包括對(duì)干部的日常教育、監(jiān)督。把黨的最優(yōu)秀黨員推到競(jìng)爭(zhēng)性選舉中，只要符合條件、不違規(guī)、不作弊，就是黨的領(lǐng)導(dǎo)實(shí)現(xiàn)了。