2002年黨的十六大首次提出了“黨內(nèi)民主是黨的生命”，這是在執(zhí)政黨建設(shè)背景下提出的最重要命題，在黨內(nèi)外、國內(nèi)外引起了廣泛的關(guān)注。此后，黨的民主建設(shè)，在執(zhí)政黨建設(shè)理論創(chuàng)新和現(xiàn)實工作部署中都處于特別重要的地位。十七屆四中全會的《決定》，在論述執(zhí)政黨建設(shè)的基本經(jīng)驗中明確指出，堅持改革創(chuàng)新，重點在于“建立健全以黨章為根本、以民主集中制為核心的制度體系，推進黨的建設(shè)科學化、制度化、規(guī)范化，發(fā)展黨內(nèi)民主，保障黨的團結(jié)統(tǒng)一，增強黨的創(chuàng)造活力?！蔽覀冞€要注意到，《決定》在關(guān)于發(fā)展黨內(nèi)民主的論述中，把維護黨的集中統(tǒng)一貫穿于發(fā)展黨內(nèi)民主的始終，強調(diào)了只有充分發(fā)展黨內(nèi)民主，才能維護黨的集中統(tǒng)一，才能實現(xiàn)黨的堅強團結(jié)并保證全國各族人民的大團結(jié)。反之，黨就有可能渙散、失去生命力，并給國家和民族帶來災(zāi)難。
黨的民主建設(shè)，其所以是執(zhí)政黨建設(shè)之綱，這是因為，作為處于領(lǐng)導地位的長期執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨，黨的建設(shè)必須和社會主義政治文明建設(shè)相結(jié)合。社會主義政治文明是黨的領(lǐng)導、人民當家做主和依法治國三位一體的結(jié)合，以黨內(nèi)民主帶動人民民主是中國特色的民主發(fā)展之路。黨的民主建設(shè)是黨的先進性的基本保證，是黨實行民主執(zhí)政的基本前提，是貫通黨的先進性建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)兩大建設(shè)的關(guān)鍵。制度建設(shè)是黨的建設(shè)科學化的重要特征，黨的民主建設(shè)是制度建設(shè)的核心，黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)以及反腐倡廉建設(shè)，都必須貫穿這一制度建設(shè)的核心。
三、加強黨的民主建設(shè)，必須克服阻力，強化制度供給
《決定》明確提出了發(fā)展黨內(nèi)民主要“以保障黨員民主權(quán)利為根本”，這是發(fā)展黨內(nèi)民主的實質(zhì)、價值和目標。以保障黨員民主權(quán)利為根本，這是堅持黨員主體地位的要求，也就是以黨員為本位。以往我們主要的是以組織為本位，強調(diào)黨員的義務(wù)，這是在革命時期或者高度集中的政治體制下的需要。這是黨的組織建設(shè)的重大戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，將深刻、長遠地影響到黨的組織建設(shè)體系。
《決定》總結(jié)了發(fā)展黨內(nèi)民主的實踐，提出了要“以加強黨內(nèi)基層民主建設(shè)為基礎(chǔ)”，這意味著保障黨員民主權(quán)利必須從基層做起，同時也意味著黨內(nèi)基層民主建設(shè)是黨內(nèi)民主的主要的動力來源，尊重基層民主建設(shè)的創(chuàng)造性，加強基層民主建設(shè)，是黨在相當一個時期推動黨內(nèi)民主的重點和基本路徑。
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