《決定》還指出了“一些黨組織貫徹民主集中制不力”，存在著有的對中央決策部署執(zhí)行不認(rèn)真，有的對黨員民主權(quán)利保障落實(shí)不到位等問題。黨的民主建設(shè)，其實(shí)質(zhì)是黨內(nèi)權(quán)力結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整，并且會(huì)深深地觸動(dòng)一部分人的既得利益。事實(shí)上，十多年來，黨內(nèi)民主在基層的試點(diǎn)和實(shí)踐并不是很順暢，特別是一些層級的黨組織，對黨內(nèi)民主持消極態(tài)度，甚至是黨的民主建設(shè)的阻力所在?！稕Q定》對這一問題的揭示，可以認(rèn)為，是表達(dá)了黨對于克服這一阻力的決心和信心。
有了認(rèn)識、理念和思路，就要有切實(shí)的舉措。基層民主的建設(shè)和發(fā)展，要克服阻力，既要有來自基層現(xiàn)實(shí)實(shí)踐的推動(dòng)和創(chuàng)新，同時(shí)也需要來自上層的制度供給。這是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主在實(shí)踐中的一個(gè)重要體現(xiàn)。所謂制度供給，就是要在總結(jié)基層實(shí)踐的基礎(chǔ)上，把基層的創(chuàng)新在制度層面上予以肯定、固定下來，并予以推廣而使之普遍化。這就是改革創(chuàng)新精神的基本體現(xiàn)。反之，基層實(shí)踐中涌現(xiàn)出來的發(fā)展黨內(nèi)民主的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，就會(huì)受到扼制，就會(huì)窒息。
《決定》對黨內(nèi)民主的一些重大制度做出了進(jìn)一步的論述和要求。例如，在保障黨員主體地位和民主權(quán)利方面，在如何實(shí)現(xiàn)黨務(wù)公開，拓寬黨員意見表達(dá)渠道，發(fā)揮黨的基層組織在保障黨員民主權(quán)利方面的作用等方面作了部署；在完善黨代表大會(huì)制度和黨內(nèi)選舉制度方面，在落實(shí)和完善黨代表大會(huì)代表任期制，逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍等方面作了部署。在十七屆四中全會(huì)之后，黨的民主建設(shè)，特別是黨的基層實(shí)踐中已經(jīng)過長期試點(diǎn)實(shí)踐的黨的代表大會(huì)常任制、公推直選等，應(yīng)該在更大范圍、更高程度上得到發(fā)展。
全體黨員都要有一種主體性的意識和執(zhí)政意識，積極參與和推動(dòng)黨的民主發(fā)展，建設(shè)好我們的黨，建設(shè)好我們的國家，建設(shè)好中國特色的社會(huì)主義。
(作者為同濟(jì)大學(xué)馬克思主義學(xué)院常務(wù)副院長、教授)
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