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評(píng)述由頭 人民論壇雜志10月上期推出的《公眾需要什么樣的縣委書(shū)記？》深入調(diào)查了民眾對(duì)縣委書(shū)記群體的看法和觀點(diǎn)，引起了廣泛關(guān)注和討論。此調(diào)查中，79%的受訪者認(rèn)為縣委書(shū)記樹(shù)立良好形象要靠“科學(xué)合理的考評(píng)機(jī)制”。

最近，中央出臺(tái)了《關(guān)于建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制的意見(jiàn)》。與此相配套，中央組織部制定了《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)辦法(試行)》等條例。突出民主、重視民意是這一考“官”新模式的突出亮點(diǎn)。新的干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制的啟動(dòng)，如何真正體現(xiàn)“民意”，提高“群眾滿意度”，令人期待。

只強(qiáng)調(diào)縣委書(shū)記“高配”這種正強(qiáng)化的激勵(lì)手段，而忽略對(duì)不勝任的縣委書(shū)記進(jìn)行調(diào)離崗位、降級(jí)降職、引咎辭職等負(fù)強(qiáng)化激勵(lì)手段，就不利于形成能者上、庸者讓的觀念

中央新近出臺(tái)的考“官”新規(guī)在多個(gè)環(huán)節(jié)都強(qiáng)調(diào)體現(xiàn)民意，加大群眾滿意度在考核評(píng)價(jià)中的分量，這對(duì)地方領(lǐng)導(dǎo)干部特別是縣委書(shū)記群體考核效用明顯。

長(zhǎng)期以來(lái)，如何科學(xué)考評(píng)縣委書(shū)記是一個(gè)突出難題，當(dāng)前一些地方通過(guò)“高配”副廳級(jí)縣委書(shū)記的措施就引發(fā)爭(zhēng)議。筆者看來(lái)，“高配”做法值得商榷，關(guān)鍵需要增加民眾的考核話語(yǔ)權(quán)，這樣更能促進(jìn)縣委書(shū)記做出實(shí)實(shí)在在的政績(jī)。

權(quán)力高配與監(jiān)督制約，重在促進(jìn)縣委書(shū)記用好權(quán)

人民論壇“千人問(wèn)卷”調(diào)查組近期調(diào)查顯示，在回答“對(duì)縣委書(shū)記的最大期待是什么”這個(gè)問(wèn)題時(shí)，82%的受訪者選擇“執(zhí)政為民、清正廉潔”，38%的受訪者選擇“求真務(wù)實(shí)、艱苦奮斗”，29%的受訪者選擇“盡職盡責(zé)、忠誠(chéng)于黨”，22%的受訪者選擇“開(kāi)拓進(jìn)取、克難攻堅(jiān)”。這個(gè)調(diào)查至少說(shuō)明縣委書(shū)記隊(duì)伍廉政建設(shè)方面存在一定程度上的隱患，必須足夠重視。

筆者認(rèn)為，在現(xiàn)行行政管理體制的框架內(nèi)，監(jiān)督縣委書(shū)記特別是“高配”后的縣委書(shū)記，將是一個(gè)突出的難題。

我國(guó)現(xiàn)實(shí)監(jiān)督力量的架構(gòu)也是金字塔形，權(quán)力越大，受到的監(jiān)督反而越小。依據(jù)現(xiàn)行干部管理體制，副廳級(jí)均屬于“省管”干部。這一級(jí)別的干部無(wú)論是考核評(píng)價(jià)，還是出問(wèn)題之后的調(diào)查處理，都由省里負(fù)責(zé)?？h委書(shū)記高配后，成為了“省管”干部，市級(jí)無(wú)權(quán)對(duì)他進(jìn)行考核監(jiān)督。盡管中央規(guī)定縣委書(shū)記的選拔任用，應(yīng)按程序報(bào)經(jīng)省級(jí)黨委常委會(huì)議審議，并把省級(jí)黨委巡視工作延伸到縣。但由于中國(guó)地域遼闊，有的省份所轄縣太多、有的縣離省城太遠(yuǎn)，省里的監(jiān)督多為鞭長(zhǎng)莫及，“山高皇帝遠(yuǎn)”之下的縣委書(shū)記權(quán)力失控的風(fēng)險(xiǎn)也必將大大增加。