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以服務(wù)質(zhì)量和社會(huì)公眾需求的滿足為第一評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

政績(jī)?cè)u(píng)估是政府自身或社會(huì)組織運(yùn)用科學(xué)的計(jì)量手段，對(duì)政府的決策和管理行為所產(chǎn)生的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境等短期和長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響和效果進(jìn)行分析、比較和評(píng)價(jià)。它最早產(chǎn)生于企業(yè)管理領(lǐng)域。將這種方式引入對(duì)政府活動(dòng)進(jìn)行評(píng)價(jià)，最初的意圖是政府內(nèi)部對(duì)各級(jí)部門效率進(jìn)行量化考評(píng)和進(jìn)行獎(jiǎng)懲。此后又進(jìn)一步深化社會(huì)對(duì)政府績(jī)效進(jìn)行評(píng)估的方式。這種方式有效地規(guī)范了行政行為、是提高行政效能的一項(xiàng)重要制度和行之有效的方法。

從現(xiàn)代民主政治與公共治理的基本理念出發(fā)，政府作為公共權(quán)力的執(zhí)行者，其基本的價(jià)值取向和社會(huì)目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)公共利益、有效提供公共服務(wù)和主動(dòng)為社會(huì)公眾謀取福利。同時(shí)，作為法治型政府、責(zé)任型政府、服務(wù)型政府，現(xiàn)代政府還應(yīng)秉持公共治理中顧客至上的理念，這也就決定了政績(jī)?cè)u(píng)估必須以績(jī)效為本，以服務(wù)質(zhì)量和社會(huì)公眾需求的滿足為第一評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以效率、公平和民主為基本的價(jià)值取向。這些價(jià)值取向在政府績(jī)效評(píng)估過程中具體通過管理效率、管理能力、公共責(zé)任、社會(huì)公眾滿意度等價(jià)值判斷來體現(xiàn)。

民眾導(dǎo)向的治理趨勢(shì)關(guān)鍵

現(xiàn)代意義上的政績(jī)?cè)u(píng)估是現(xiàn)代民主政治和法治精神的產(chǎn)物，民主政治所蘊(yùn)含的治理理念催生了績(jī)效觀念、公共利益意識(shí)、責(zé)任政府、服務(wù)理念，而這些管理理念和價(jià)值取向正是政績(jī)?cè)u(píng)估產(chǎn)生的文化基礎(chǔ)和不斷發(fā)展的動(dòng)力源泉。

作為民主政治，行政問責(zé)是政績(jī)?cè)u(píng)估的前提和基礎(chǔ)，行政人員自覺接受來自橫向和縱向兩個(gè)方面的問責(zé)，即司法、立法部門的橫向問責(zé)和來自民眾的縱向問責(zé)。在這種問責(zé)制的推動(dòng)下，一方面，行政人員能積極參與績(jī)效評(píng)估體系制定、評(píng)估指標(biāo)選擇以及評(píng)估活動(dòng)的開展，另一方面，公眾通過參與政府績(jī)效評(píng)估，可以對(duì)預(yù)算支出等政府過程加以監(jiān)督。

不同的是，傳統(tǒng)的民主政治采取的是間接式的代議制形式，民眾只有通過選舉自己的代表作為表達(dá)意愿的機(jī)制，而政治家們則在政治行政二分法下通過政治責(zé)任機(jī)制與行政責(zé)任機(jī)制的委托—代理關(guān)系來解決公共責(zé)任問題，實(shí)現(xiàn)民主治理的目的。但這種理論上的設(shè)計(jì)由于“經(jīng)濟(jì)人”的本性而無法保證代理人對(duì)委托人意愿的完全忠誠(chéng)。更為重要的，政府的日常決策遵循著金字塔式的科層結(jié)構(gòu)，個(gè)人責(zé)任依附于其所處的層級(jí)位置，并受到自上而下的命令的約束。這就導(dǎo)致傳統(tǒng)的政府治理模式是一種自上而下政府主導(dǎo)型的管理過程，民眾對(duì)政府績(jī)效沒有多少發(fā)言權(quán)，也無法對(duì)政府的工作結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)。