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■進一步確立制度建設(shè)在黨的建設(shè)全局中的核心地位

黨的建設(shè)是一個包括多層次、多方面內(nèi)容的系統(tǒng)工程。黨的建設(shè)“總體布局”中的五大建設(shè)（思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)）猶如五個子系統(tǒng)，都非常重要，缺一不可，但這五大方面、五個子系統(tǒng)并非是處于同一層面的簡單并列關(guān)系。在這個總布局中，制度建設(shè)因帶有全局性、根本性、穩(wěn)定性和長期性，地位更加突出、更加重要。應(yīng)以十七屆四中全會為契機，進一步凸顯并牢固確立制度建設(shè)在執(zhí)政黨建設(shè)全局中的核心地位。理由如下：

第一，由黨所處的歷史方位所決定。以新中國成立為標志，我們黨從一個領(lǐng)導(dǎo)人民為奪取全國政權(quán)而奮斗的黨，開始向一個領(lǐng)導(dǎo)人民掌握全國政權(quán)并實現(xiàn)由新民主主義過渡到社會主義的執(zhí)政黨轉(zhuǎn)變；黨的十一屆三中全會以后，我們黨從一個受到外部封鎖和實行計劃經(jīng)濟條件下領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的執(zhí)政黨，開始向?qū)ν忾_放和實行社會主義市場經(jīng)濟條件下領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的執(zhí)政黨轉(zhuǎn)變。如果說過去作為為“奪權(quán)”而奮斗的革命黨，黨的建設(shè)的核心是思想建設(shè)的話，那么，現(xiàn)在作為在全國執(zhí)政的黨，要科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政、在對外開放和發(fā)展市場經(jīng)濟條件下長期執(zhí)政，必然要求按科學(xué)、民主、依法的“規(guī)矩”辦事，加強黨的制度建設(shè)。

第二，由新形勢下黨的建設(shè)中面臨的突出問題所決定。十七屆四中全會列舉了當前黨的建設(shè)中存在的六個方面的突出問題，細究這些問題發(fā)生或存在的原因，幾乎都和黨在制度建設(shè)方面的缺失和不足有重要關(guān)聯(lián)。

第三，由新中國成立以來黨在進行自身建設(shè)以及黨領(lǐng)導(dǎo)的事業(yè)出現(xiàn)嚴重偏差的教訓(xùn)所決定。

第四，由黨的建設(shè)總布局中其他四項建設(shè)要真正取得實際成效所決定。黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)要真正取得實效，歸根結(jié)底要依托于制度建設(shè)，否則就勢必落空。比如對“反腐倡廉建設(shè)”，《決定》就明確提出，要“推進反腐倡廉制度創(chuàng)新”，“堅持用制度管權(quán)、管事、管人”，“提高制度執(zhí)行力，維護制度權(quán)威性”。