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胡錦濤同志在黨的十七大報(bào)告中指出：“必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生”。人民群眾的民生問題，關(guān)涉到黨的執(zhí)政基礎(chǔ)是否牢固，關(guān)涉到執(zhí)政黨的生死存亡。站在新的歷史起點(diǎn)，我們要著力保障和改善民生，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，保障中國(guó)特色社會(huì)主義的永續(xù)發(fā)展。

著眼主要問題。十七大報(bào)告從六個(gè)方面概況了現(xiàn)階段我國(guó)民生方面存在的主要問題，即就業(yè)、教育、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、收入分配和社會(huì)管理。相對(duì)而言，就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、社會(huì)管理主要是關(guān)系人民生存權(quán)的領(lǐng)域，而人民的發(fā)展權(quán)主要包括教育問題、社會(huì)公平正義問題等等。無論是生存權(quán)，還是發(fā)展權(quán)方面的問題，都要求我們必須把各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)放在更加突出的位置上，切實(shí)改變“上學(xué)難”、“看病貴”、“就業(yè)難”等問題。要注重優(yōu)先發(fā)展教育。教育涉及千家萬戶，教育是民族振興的基石，教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)。因此，我們不但要加大教育投入、整合教育資源，而且要突出抓好教育質(zhì)量、健全學(xué)生資助制度；不僅要抓好學(xué)校教育，而且要抓好干部教育和社會(huì)教育。要實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)戰(zhàn)略。就業(yè)是民生之本，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，加大勞動(dòng)力技能和知識(shí)培訓(xùn)力度，依法維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益，是保障民生的基礎(chǔ)性工程。要深化收入分配制度改革。合理的收入分配制度是社會(huì)公平的重要表現(xiàn)，為扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴(kuò)大的趨勢(shì)，我們必須采取切實(shí)措施，適時(shí)、適當(dāng)提高低收入者工資水平。要深化社會(huì)保障體制改革，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。要建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，提高全民健康水平。同時(shí)，還要著力加強(qiáng)和完善社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。社會(huì)安定團(tuán)結(jié)是人民群眾的共同心愿，是改革發(fā)展的重要前提，也是不斷增進(jìn)人民福祉的重要前提。

著眼公平正義。民生連著民利，改善民生的核心就是民眾的根本利益的實(shí)現(xiàn)；民利影響和諧，和諧的基石就是利益的公平正義。我們要著力協(xié)調(diào)民利，著眼公平正義，以促進(jìn)社會(huì)和諧。胡錦濤同志在黨的十七大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)指出：“促進(jìn)社會(huì)公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)”。社會(huì)的公平正義是人類社會(huì)永恒的價(jià)值追求。在當(dāng)代中國(guó)要實(shí)現(xiàn)民利上的公平正義，一是要讓民眾共享發(fā)展成果，加大資金投入，逐步建立惠及全民的公共服務(wù)體系。二是要建立公平正義的制度安排?！懊癫晃坟殻分还?。公平正義是社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是維護(hù)、發(fā)展、保護(hù)好人民群眾積極性、創(chuàng)造性的基礎(chǔ)。而制度的公平正義則是對(duì)社會(huì)成員獲得各種公平機(jī)會(huì)的最有力保障。羅爾斯的正義論突出強(qiáng)調(diào)制度正義的巨大作用，認(rèn)為正義的制度是承載社會(huì)進(jìn)步的基本依托。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能夠帶來效率，但不會(huì)自動(dòng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，要通過科學(xué)的制度安排，解決貧富懸殊，收入差距過大的問題，保護(hù)合法收入、調(diào)節(jié)過高收入、取締非法收入。