所謂以“法治”的方式，就是“依法執(zhí)政”，本質(zhì)上就是以法制化和程序化的制度作為規(guī)范和引領(lǐng)黨委和政府執(zhí)政和施政的方法。各級黨委和政府要學(xué)會靠制度的威力和制度效用來實施領(lǐng)導(dǎo)和管理，充分發(fā)揮社會主義制度創(chuàng)新和潛在的制度優(yōu)勢，學(xué)會挖掘和盤活現(xiàn)有的制度資源和拓展制度適用空間，利用制度解決經(jīng)濟社會發(fā)展進程中提出的問題，利用制度滿足不斷增長的群眾對權(quán)利保障和有序參與的需求，把我們黨和政府帶領(lǐng)人民創(chuàng)造的被實踐證明成功有效的經(jīng)驗通過制度傳承下去。以“法治”的方式實現(xiàn)“有效執(zhí)政”，有三個關(guān)鍵點。一是要真正懂得如何充分發(fā)揮現(xiàn)有制度優(yōu)勢和盤活現(xiàn)有制度資源，把制度資源充分利用起來；在完善制度環(huán)節(jié)實現(xiàn)制度創(chuàng)新，比如，如何利用人大制度和基層自治制度實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民當(dāng)家做主的有機統(tǒng)一，這在各地都有不少的經(jīng)驗和探索。二是要制定符合本地實際情況和現(xiàn)實需要的發(fā)展政策和管理規(guī)范，通過民生和民主建設(shè)贏得廣大人民群眾的衷心擁護，從而使黨贏得更廣泛的群眾基礎(chǔ)。三是要努力使制度內(nèi)化為干部和群眾自覺的行動秩序。制度建設(shè)不是在文本上作出規(guī)范就萬事大吉了， 制度化是把外在規(guī)范轉(zhuǎn)化為內(nèi)在秩序的一種狀態(tài)。內(nèi)化為一個地方干部和群眾的心理秩序的制度不會因為個別領(lǐng)導(dǎo)人的變動和主觀意志的變化而發(fā)生改變，從而避免人存政存、人走政息的弊端。
四、“星火”必定“燎原”
破解市場經(jīng)濟機制與中國社會主義民主政治體制相結(jié)合的問題只能靠實踐探索和制度創(chuàng)新。一般的規(guī)律是：任何政治體制改革和政治建設(shè)政策的出臺，基本上都是基層和地方根據(jù)當(dāng)?shù)爻霈F(xiàn)的問題和面臨的發(fā)展壓力，進行制度創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新探索，形成創(chuàng)新經(jīng)驗，這些經(jīng)驗被上級和中央重視，然后再在其他地方試行，根據(jù)試行的結(jié)果，決定政策的制定和是否在更大范圍或全國推廣。黨的十四大以來，歷次黨的代表大會的報告和政府政策的出臺，包括一些具體的表述和規(guī)定，都有經(jīng)驗的依據(jù)作支撐，基本都是基于地方、基層在實踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新方面的一些新經(jīng)驗。中國政治體制改革，不是按某些抽象的原則來推進的，也不是按一些先前的某一發(fā)展階段的經(jīng)驗推進的，而是根據(jù)中國現(xiàn)代化建設(shè)需要和發(fā)展經(jīng)驗，逐步試點探索，并經(jīng)過實踐檢驗，在基本形成共識的基礎(chǔ)上分輕重緩急逐步進行的。
這種以實踐探索和制度創(chuàng)新為依據(jù)的中國政治體制改革之路，可以概括為“星火燎原”模式。中國政治體制改革的“星火燎原模式”，為市場經(jīng)濟機制與社會主義民主政治體制優(yōu)勢的有機統(tǒng)一和結(jié)合，探索和積累了豐富實踐經(jīng)驗和成功范例。值得一提的是，我們在總結(jié)和推廣地方和基層的創(chuàng)新經(jīng)驗方面還有很多工作要做，一些地方和基層形成的實踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的成熟經(jīng)驗還有待在更大范圍內(nèi)或全國層面推廣。在一些地方和基層還實際存在著家長制、個人或小集團專斷，群眾的知情權(quán)、表達權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)、自治權(quán)、救濟權(quán)等還沒有得到切實的保障和落實。一些地方、單位和干部民主法治意識和覺悟程度不高，還欠缺用民主法治的方式解決現(xiàn)代化建設(shè)問題的能力，不懂得過去那種自上而下的命令——服從型的領(lǐng)導(dǎo)和管理方式，已經(jīng)不適應(yīng)市場經(jīng)濟條件下現(xiàn)代化建設(shè)的需要。但是，社會主義民主政治體制的巨大制度創(chuàng)新潛能，必定會使蓬勃興起于祖國大地的各種制度創(chuàng)新之火逐漸連成一片，在中央的推動下，形成新時期的星火燎原，這是中國改革開放形成的歷史發(fā)展大勢?！坝行?zhí)政”和“有序參與”相結(jié)合的新政治制度模式，必定在中國進一步展示它的無窮魅力和發(fā)展前景。市場經(jīng)濟機制和中國社會主義民主政治體制優(yōu)勢的有機統(tǒng)一，不僅能夠創(chuàng)造經(jīng)濟發(fā)展的奇跡，也必將創(chuàng)造政治發(fā)展的奇跡。
(作者：中國社會科學(xué)院政治學(xué)研究所研究員)
|
|