從現(xiàn)代政治發(fā)展史來看,是先有政黨,后有政黨制度的?,F(xiàn)代政黨的產(chǎn)生主要有兩種情形:一是現(xiàn)代國家制度發(fā)展的產(chǎn)物,如英國的政黨,就是在英國議會制度運行中逐漸產(chǎn)生和發(fā)展起來的;二是為確立和建設現(xiàn)代國家制度而誕生的,許多發(fā)展中國家的政黨是由此出現(xiàn)的,不論是為了結束前資本主義的政權或體制而形成的革命性政黨,還是為了迎接民主共和體制的確立、議會的開設與選舉的開放而誕生的政黨,都屬此類。可見,不論政黨如何產(chǎn)生,都與現(xiàn)代國家或者與其所蘊含的現(xiàn)代民主制度的成長有關。在前一種情形,政黨起始于國家層面,隨著普選的展開,逐漸走入社會層面,從而成為居于社會與國家之間的政治力量;在后一種情形,政黨起始于社會,一誕生就以國家政權為目標,并直接成為建構現(xiàn)代國家、運行現(xiàn)代國家制度的主導力量或核心力量,其實際所處的政治方位也在社會與國家之間。
前面的分析表明,政黨不論以何種情形產(chǎn)生,其內(nèi)在的根源都來自社會的現(xiàn)代化轉型與社會結構的分化,換言之,政黨產(chǎn)生的內(nèi)因在于社會轉型與分化。政黨產(chǎn)生之后,一旦開始以非武力的方式爭取和掌握政權,政黨制度就開始醞釀和形成。面上看,政黨制度始于政黨的產(chǎn)生和活動,然而其實際的根源卻在國家。因為,不同的政黨只有在形成共同的主權認同和憲政制度認同的基礎上,才可能在國家的框架內(nèi)進行和平的政治競爭、協(xié)商與合作。至于政黨之間會形成怎樣的政黨制度,一方面取決于政黨的布局以及相互之間的關系;另一方面則取決于國家的政治形態(tài)與制度形態(tài)。同樣是有多個政黨存在的國家,但它們各自所形成的政黨制度卻往往是不同的,此類事例比比皆是。這足以說明一國的政黨制度,從根本上講,不取決于社會分化與轉型所形成的政黨規(guī)模與數(shù)量,而是取決于國家以及國家與社會互動的結果。國家是抽象的,而支撐國家的意志則是具體的,可以體現(xiàn)為統(tǒng)治者的統(tǒng)治意志,也可以體現(xiàn)為全社會的共同意志,自然也可以體現(xiàn)為國家發(fā)展內(nèi)在規(guī)律所蘊含的客觀意志。
既然政黨制度是在國家意志主導下國家與社會互動的產(chǎn)物,那么政黨制度在滿足政黨生存與發(fā)展基本利益的同時,也必須充分滿足國家組織社會、駕馭社會、保障社會以及實現(xiàn)統(tǒng)治的基本要求。從現(xiàn)代國家發(fā)展的內(nèi)在邏輯來看,這種要求核心主要有兩個:一是制度化;二是一體化。②這兩個要求是現(xiàn)代國家建設的兩個基本方面,它們相互依存、相互作用:一體化是制度化的前提,制度化是一體化的保障。所以,從邏輯上講,政黨活動的制度化是現(xiàn)代國家建設追求制度化和一體化的必然結果。雖然國家不能直接決定制度化的政黨活動以什么樣的結構和形式展開,但將政黨的活動納入到和平有序的制度框架卻是現(xiàn)代國家建設的基本前提。做不到這一點,任何國家不管其實力有多么強大,都無法維護基本的一體化和制度化,自然也就無法維系自身的生存,實現(xiàn)自身的發(fā)展。
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