學(xué)籍與戶籍分離，既是解決當(dāng)前流動人口子女教育問題的需要，也是義務(wù)教育本身的特殊性質(zhì)決定的。義務(wù)教育是國家強制施行的國民教育，具有強制性、普及性和免費性等特點。不讓一個孩子失學(xué)應(yīng)該是義務(wù)教育政策追求的目標。在當(dāng)今時代，接受一定年限的義務(wù)教育已經(jīng)成為個人生存的必要條件，也是每個適齡兒童、少年的基本權(quán)利。確保每個適齡兒童、少年接受義務(wù)教育是各級政府義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。這里的政府不只是流入地政府，還包括流出地在內(nèi)的各級政府。流動人口子女在人口流動背景下的就學(xué)權(quán)利得不到保障，政府必須為此承擔(dān)責(zé)任，而不能以種種理由推諉扯皮。
戶籍對學(xué)籍的限制本質(zhì)上不是戶籍的問題，而是城鄉(xiāng)居民權(quán)利不一致的問題，戶籍只是充當(dāng)了一個憑證，發(fā)揮著社會學(xué)意義上的“社會屏蔽”作用。學(xué)籍與戶籍的分離為流動人口子女進城就學(xué)提供了合法的身份依據(jù)，不僅可以掃清流動人口子女在城市就學(xué)的身份障礙，也為破解城鄉(xiāng)二元教育結(jié)構(gòu)消除了制度藩籬。要實現(xiàn)學(xué)籍與戶籍的脫鉤并不存在技術(shù)困難，關(guān)鍵是政府是否具有保障流動人口子女在城市接受教育權(quán)利的決心和勇氣。只要以學(xué)籍登記為標志的入學(xué)準入制度真正得到實行，流動人口子女的歧視性入學(xué)準入門檻就打破了。當(dāng)前的“兩為主”政策已經(jīng)在入學(xué)門檻上邁出了可喜的步伐，但由于沒有明確解除戶籍和學(xué)籍的關(guān)系，城市學(xué)區(qū)在進行學(xué)籍登記時依然以戶籍為依據(jù)，或者采用其他替代性的方案，入學(xué)手續(xù)繁雜，戶籍實際上還在發(fā)揮對學(xué)齡兒童的權(quán)利屏蔽作用，因此當(dāng)前義務(wù)教育管理體制改革最重要的是取消學(xué)籍登記的戶籍條件，直接改為按居民身份為依據(jù)的在校學(xué)生登記制度。
（作者單位：華中師范大學(xué)教育學(xué)院）
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