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2．擇校集中體現(xiàn)了公共問題利益沖突、主張分散的特征

從狹義的角度看，“擇校”是個(gè)典型的教育問題，更具體一點(diǎn)，是個(gè)招生方式的爭(zhēng)論。然而，由于它和公眾利益休戚相關(guān)，“擇?！眴栴}逐漸超越教育范疇，成為社會(huì)公共政策問題，它所承載的價(jià)值也變得日益多元化。

利益沖突。將“擇?！睓C(jī)制納入招生程序并不具備“帕累托最優(yōu)”的特質(zhì)。“選擇者”獲得的收益，如更友好的校園社會(huì)環(huán)境、更優(yōu)質(zhì)的教育、更佳的交往同伴，往往使得非選擇者的受教育狀況更差，如低社會(huì)聲譽(yù)、教師士氣低落、低期望值、不良伙伴等。

主張分散。在不同利益的激勵(lì)下，家長(zhǎng)的主張也呈現(xiàn)高度分散的狀態(tài)，主張“選擇”和主張“分配”的家長(zhǎng)幾乎同樣多，根本無法發(fā)現(xiàn)其中的“交集”。政府和家長(zhǎng)之間的利益差異也日益明顯，政府基于創(chuàng)新人才培養(yǎng)需要，積極推動(dòng)招生制度改革，而家長(zhǎng)，尤其是地級(jí)城市的家長(zhǎng)，卻有著強(qiáng)烈的對(duì)考試的偏好。

3．治理“擇校”是三種不同立場(chǎng)間的權(quán)衡

在“擇?！眴栴}上，有三個(gè)利益主體，分別是學(xué)校、家長(zhǎng)和政府，它們各自有自己的立場(chǎng)和利益。學(xué)校往往被認(rèn)為和政府的立場(chǎng)是一致的，其實(shí)，我國(guó)教育界有強(qiáng)烈的“得天下英才而育之”式的“精英教育”傾向，義務(wù)教育“普遍、同一、免費(fèi)”的價(jià)值觀，雖通過全民動(dòng)員式的義務(wù)教育普及方式引入我國(guó)，并沒有浸透到學(xué)校教育教學(xué)的方方面面，義務(wù)教育價(jià)值體系要成為教育機(jī)構(gòu)內(nèi)在的信仰，還需要經(jīng)歷一個(gè)長(zhǎng)期的“內(nèi)化”過程。政府的立場(chǎng)是站在社會(huì)整體利益的角度，維護(hù)教育機(jī)會(huì)的公平和社會(huì)各個(gè)群體間的融合，而家長(zhǎng)則天然地只考慮自己子女在未來世界里的競(jìng)爭(zhēng)性品質(zhì)的形成，因此，政府的均衡化訴求與家長(zhǎng)的競(jìng)爭(zhēng)性努力是存在矛盾的。治理?yè)裥?，便成了在三種不同立場(chǎng)間的權(quán)衡。

六、政策建議

負(fù)外部性、多重沖突、利益權(quán)衡等特征，決定了義務(wù)教育階段的招生政策僅僅用“就近入學(xué)”難以管制多樣化的教育需求。從政策目標(biāo)上講，如果完全的“就近入學(xué)”是政策的最優(yōu)狀態(tài)的話，那么，社會(huì)階層的分化和學(xué)校永遠(yuǎn)存在的差異，就決定了優(yōu)質(zhì)學(xué)校機(jī)會(huì)的最優(yōu)配置是非常難以實(shí)現(xiàn)的。因此，用大家相對(duì)能夠接受的標(biāo)準(zhǔn)確定“次優(yōu)”的優(yōu)質(zhì)學(xué)校招生政策，就是一種制度上的改進(jìn)。