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黨的十七大報(bào)告提出尊重黨員主體地位、推進(jìn)黨內(nèi)基層民主建設(shè)，探索擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主多種實(shí)現(xiàn)形式。肥城市作為全省首批基層組織建設(shè)先進(jìn)市，近年來，針對新形勢下黨內(nèi)基層民主面臨的新情況，通過深入調(diào)研、查找問題、分析研究，圍繞進(jìn)一步擴(kuò)大黨員群眾對黨內(nèi)事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的有效途徑，不斷創(chuàng)新方式、完善機(jī)制，全方位、多角度拓寬黨內(nèi)基層民主實(shí)現(xiàn)形式，持續(xù)增強(qiáng)基層組織建設(shè)的生機(jī)活力。

一、存在問題

市委組織部把擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主實(shí)現(xiàn)形式作為當(dāng)前基層組織工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，成立專題調(diào)研組，先后多次深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、社區(qū)及“兩新”組織中，通過召開座談會、入戶走訪、發(fā)放征求意見表和調(diào)查問卷等方式，黨內(nèi)基層民主建設(shè)在不同領(lǐng)域、不同行業(yè)、不同程度上存在著不容忽視的問題。概括起來主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：

一是主動參與民主的意識相對淡化。隨著當(dāng)前形勢的不斷發(fā)展變化，形成社會利益主體多元化和黨員身份多樣化新格局，加之受市場經(jīng)濟(jì)條件下某些因素的制約，黨員的民主意識表現(xiàn)出不愿表達(dá)、不敢表達(dá)、不會表達(dá)，如在民營企業(yè)、個(gè)體經(jīng)營業(yè)戶等領(lǐng)域的少數(shù)黨員對不涉及自身利益的問題存在“事不關(guān)己，高高掛起”的偏見認(rèn)識，少數(shù)離退休黨員存在“不在其位不謀其政”，認(rèn)為“多一事不如少一事”，怕麻煩，認(rèn)為“說了也白說”，存在“不愿表達(dá)”的思想；農(nóng)村特別是文化程度較低的務(wù)農(nóng)黨員有參與民主的愿望，又怕說出來不被重視，不敢大膽表達(dá)自己的想法；下崗職工黨員、外出務(wù)工黨員因流動性較強(qiáng)，工作地點(diǎn)變動頻繁，特別是與流出地黨組織比較遠(yuǎn)，加之與流入地黨組織不熟悉，聯(lián)系不密切，致使有想法但不知道如何表達(dá)；

二是參與民主的途徑相對較少。當(dāng)前在擴(kuò)大黨員群眾民主意愿表達(dá)機(jī)制方面，重大事項(xiàng)一般通過召開會議、投票表決的方式進(jìn)行；一般事項(xiàng)往往通過發(fā)放征求意見表、設(shè)立意見箱、開通咨詢服務(wù)電話等方式進(jìn)行，黨員群眾參與黨內(nèi)基層民主的途徑相對來說單一，許多形式沿襲了多年，有些甚至滯后于形勢的發(fā)展需要；

三是擴(kuò)大民主的范圍相對較窄。從目前現(xiàn)狀看，黨內(nèi)事務(wù)雖然說是“黨內(nèi)”，但涉及到的利益卻關(guān)乎“黨外”的群眾，但民主決策前群眾知道得很少，參與的很少，往往都是黨員參與其中，特別是在干部選拔任用方面等涉及保密的重大事項(xiàng)，常常是到黨員領(lǐng)導(dǎo)干部這一級，一般黨員真正了解得很少；

四是民主事項(xiàng)的公開程度相對較低。一些黨內(nèi)事務(wù)由于其專業(yè)性強(qiáng)、行業(yè)性突出，涉及本領(lǐng)域的黨內(nèi)事務(wù)只有本單位的黨員知道，而行業(yè)外的，許多黨員并不清楚；有的部門單位雖然設(shè)立意見箱、網(wǎng)絡(luò)郵箱，但因公開程度較低，一些外部黨員、群眾并不清楚，導(dǎo)致長期無人問津，成為一種擺設(shè)。