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二、提高科學(xué)發(fā)展的能力

目前，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨著大量的難點(diǎn)和矛盾。我們是在政策環(huán)境、體制環(huán)境還存在不少問題的情況下，帶著比較薄的家底和諸多的社會(huì)矛盾，背著比較沉重的包袱匆匆走上漫漫的科學(xué)發(fā)展之路的?？茖W(xué)發(fā)展是中國(guó)走向現(xiàn)代化、走向富強(qiáng)的必由之路，但在行進(jìn)的行列中，縣域應(yīng)當(dāng)是包袱最沉重、步履最艱難的一支隊(duì)伍。艱難主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：從宏觀上看，現(xiàn)行的管理體制，在一定程度上弱化了縣域經(jīng)濟(jì)自主發(fā)展的內(nèi)在活力；部門垂直管理體制，使縣級(jí)政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力受到了較大影響；向上傾斜的分稅體制，使縣級(jí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實(shí)力打了折扣；現(xiàn)行的考核體制，也不利于欠發(fā)達(dá)地區(qū)正確處理生態(tài)環(huán)境、土地保護(hù)、資源節(jié)約與加快發(fā)展的關(guān)系。從自身看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀與科學(xué)發(fā)展的要求還有不小的差距，薄弱的財(cái)力與統(tǒng)籌的要求還有較大的距離，錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)矛盾與和諧發(fā)展的要求時(shí)時(shí)發(fā)生對(duì)立。這些難題和困難都是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)發(fā)展能力的嚴(yán)峻考驗(yàn)。因此，我們認(rèn)為，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展眼下關(guān)鍵是提高三個(gè)能力：一是上項(xiàng)目、抓創(chuàng)收的能力?？茖W(xué)發(fā)展的第一要?jiǎng)?wù)是發(fā)展，是把“蛋糕”做大。近兩年，我們?cè)谶@個(gè)問題上注意了兩點(diǎn)：一方面堅(jiān)持內(nèi)擴(kuò)外引上項(xiàng)目，努力擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量；另一方面則立足實(shí)際，重點(diǎn)組織實(shí)施了“二產(chǎn)三產(chǎn)化”工程，使財(cái)力年年保持較大幅度的增長(zhǎng)。二是解難題、保穩(wěn)定的能力。在這方面，我們首先是暢通群眾訴求渠道，有事一定要早知道，要開展好縣委書記大接訪等活動(dòng)，使各階層和群眾的利益訴求表達(dá)規(guī)范化、制度化，從根本上化解社會(huì)矛盾；其次是加大對(duì)穩(wěn)定工作的投入，及時(shí)妥善地處理好各類應(yīng)急事件。三是以人為本、改善民生的能力。重點(diǎn)做了三個(gè)方面的工作：組織實(shí)施了“民心工程”，圍繞增加就業(yè)、擴(kuò)大低保、辦好教育、完善基本醫(yī)療保障等，每年向社會(huì)公開承諾辦好幾件實(shí)事，并扎扎實(shí)實(shí)地抓好落實(shí)；調(diào)動(dòng)各方面力量關(guān)注幫扶困難群體，通過“政府拿一塊、干部群眾集一塊、社會(huì)力量捐一塊”的方式，建立了“三個(gè)基金”：困難黨員關(guān)愛基金（今年已發(fā)放40萬元）、特困群體慈善關(guān)愛基金（今年已發(fā)放110萬元）、貧困兒童教育關(guān)愛基金（今年已發(fā)放15萬元）；實(shí)行了縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)“五個(gè)一”制度（即所有縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)每人聯(lián)系一個(gè)重點(diǎn)企業(yè)、一個(gè)重點(diǎn)外商、一個(gè)農(nóng)村貧困學(xué)校、一個(gè)特困農(nóng)戶、一個(gè)社區(qū)），并把每月15日定為“五個(gè)一”活動(dòng)日，使幫扶工作制度化、規(guī)范化，收到了較好的社會(huì)效果。近幾年，泰山區(qū)年均新增就業(yè)再就業(yè)7200人，目前社保滾存資金已達(dá)到3.8億元，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)到98.5%，城市低保達(dá)到4198戶、11062人，農(nóng)村低保達(dá)到975戶、2206人，實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。

三、制定科學(xué)發(fā)展的措施

推動(dòng)縣域科學(xué)發(fā)展，必須有強(qiáng)有力的措施作保障。在這方面，我們注重了三點(diǎn)：