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由以上“18權(quán)”組成的黨員民主權(quán)利，表明中國共產(chǎn)黨應(yīng)該是一個高度重視黨員民主權(quán)利的政黨，是一個具有完全民主性質(zhì)規(guī)定的政黨，是一個襟懷坦蕩、光明磊落的政黨。當(dāng)然，文件規(guī)定是一回事，現(xiàn)實中是否確實保障黨員的民主權(quán)利則是另一回事?，F(xiàn)在黨內(nèi)常見的情況是，文件上規(guī)定的黨員民主權(quán)利和實際中的實施并不完全一致，這就很有必要如十七屆四中全會《決定》提出的那樣，強(qiáng)調(diào)保障黨員民主權(quán)利是發(fā)展黨內(nèi)民主的根本。

毋庸置疑，目前黨內(nèi)民主的建設(shè)和保障落實在實踐中存在諸多問題，遇到不少阻力和障礙。主要有以下四個方面：

一是黨員自身的民主素質(zhì)不高。中國共產(chǎn)黨全體黨員現(xiàn)有7593萬，但無論干部黨員還是普通黨員，對民主權(quán)利的認(rèn)識和要求都不高。例如，黨組織的一些領(lǐng)導(dǎo)往往對黨員的民主權(quán)利講得少，不少黨員同志對自身擁有的民主權(quán)利認(rèn)識也不夠，因而屢屢造成黨員民主權(quán)利保障落實不到位，或者黨員由于素質(zhì)不高，不能正確地行使民主權(quán)利。為此，四中全會《決定》指出，要“提高黨員民主素質(zhì)，引導(dǎo)黨員正確行使權(quán)利、認(rèn)真履行義務(wù)?！苯鉀Q黨員自身民主素質(zhì)不高、影響黨內(nèi)民主發(fā)展的障礙問題，主要應(yīng)開展廣泛的、有力的宣傳教育，組織黨員認(rèn)真學(xué)習(xí)黨員民主權(quán)利，從而牢固地樹立黨員民主意識，能夠有效運(yùn)用黨員民主權(quán)利。

二是行使民主權(quán)利容易遭受打擊報復(fù)。黨員行使民主權(quán)利，常常是對領(lǐng)導(dǎo)干部提出批評意見，或者據(jù)實檢舉揭發(fā)其錯誤、劣跡，往往對領(lǐng)導(dǎo)干部造成被動、不利，甚至形成一種威懾，因而很容易遭自領(lǐng)導(dǎo)的打擊報復(fù)。例如，媒體曾經(jīng)報道過的在石家莊市建委工作的黨員郭光允同志，從1987年開始舉報石家莊市建委原主任李山林的腐敗行為，并涉及河北省委原書記程維高，前后歷時16年，期間他被開除黨籍，遭受審查、壓制、收審、抄家、勞教等，直到2003年2月終獲昭雪。一個黨員行使民主權(quán)利，需要經(jīng)歷這么漫長的歲月，經(jīng)受如此巨大的折磨，這是大多數(shù)黨員無法承受的。這就使黨員把行使民主權(quán)利視為畏途，影響了履行民主權(quán)利的積極性，成為黨內(nèi)民主的嚴(yán)重障礙。說實在話，如果履行黨員民主權(quán)利這么艱辛、痛苦，這對黨員來說是一種苛求，也是不應(yīng)該和不公平的。因此，必須建立強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，及時和公正地解決黨員行使民主權(quán)利可能遇到的阻力和可能遭受的打擊報復(fù)。