三是制度不健全使黨員不能很好地履行民主權(quán)利。發(fā)展黨內(nèi)民主要走制度建設(shè)的道路。中共已經(jīng)推出了多項(xiàng)黨內(nèi)民主制度,現(xiàn)在的主要問(wèn)題是,這些制度大多比較宏觀、抽象,太原則化了,缺乏必要的程序、細(xì)節(jié)等操作性規(guī)范,因而不容易得到實(shí)際的應(yīng)用。要對(duì)這些制度進(jìn)行細(xì)則規(guī)定,例如黨務(wù)公開(kāi)制度,它是黨員知情權(quán)的必然要求,應(yīng)具體規(guī)定哪些黨務(wù)應(yīng)該公開(kāi)、公開(kāi)的方式有哪些,以及一般應(yīng)多長(zhǎng)時(shí)間進(jìn)行黨務(wù)通報(bào)等。沒(méi)有這樣明確的規(guī)定,黨員的民主權(quán)利就得不到滿足,也無(wú)法有效行使。因此,應(yīng)該以相當(dāng)大的精力完成制度健全完善的緊迫任務(wù)。
四是對(duì)黨內(nèi)民主說(shuō)得多做得少或干脆不作為不落實(shí)。光說(shuō)不做、光許諾不兌現(xiàn),現(xiàn)已成為一種通病。目前,黨內(nèi)民主問(wèn)題已經(jīng)出臺(tái)了不少條例、規(guī)定,提出了很多新思想、新認(rèn)識(shí)、新觀點(diǎn)、新要求、新舉措,可就是沒(méi)有多少得到實(shí)際落實(shí),這是很危險(xiǎn)的。黨內(nèi)民主說(shuō)多了而得不到執(zhí)行,黨員的民主權(quán)利規(guī)定了而不能正常行使,后果將十分嚴(yán)重——它會(huì)敗壞黨的聲譽(yù),削弱黨的權(quán)威,破壞黨的規(guī)矩,久而久之就不再有人相信文件和條例上說(shuō)的和規(guī)定的了,從而引起信任危機(jī)和執(zhí)行力危機(jī)。因此,必須有專(zhuān)門(mén)的、強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)構(gòu)和機(jī)制,監(jiān)督黨內(nèi)民主和黨員民主權(quán)利的貫徹落實(shí)。
從一定意義上說(shuō),實(shí)踐的品格高過(guò)理論的品格。列寧高度重視實(shí)踐和行動(dòng)的重要性,他曾說(shuō),一個(gè)行動(dòng)勝過(guò)一打綱領(lǐng)??淇淦湔?、坐而論道是極為有害的,應(yīng)該對(duì)寫(xiě)在紙面上的黨內(nèi)民主狠抓落實(shí),一步一個(gè)腳印地扎實(shí)推進(jìn)黨內(nèi)民主。(作者系國(guó)家行政學(xué)院科研部主任、教授,北京大學(xué)博導(dǎo))
來(lái)源:《同舟共進(jìn)》2010年第1期
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