黨員主體地位的發(fā)揮除了有健全的制度外，還要依賴于黨內的民主運作。公推直選正是推進黨內民主運作的一種有效形式。所謂“公推”是指在黨組織的領導下，通過黨員個人的自我推薦、黨員群眾的聯(lián)名推薦、黨組織的推薦這三個環(huán)節(jié)產生基層黨組織領導班子成員候選人，是一個初始提名的問題，目的就是要增進基層黨組織領導班子在黨員和群眾中的合法性基礎；“直選”是指全體黨員直接參加選舉基層黨組織書記、副書記、委員，是一個自由選擇的問題，目的是更好地體現(xiàn)選舉人的意志。在這種制度安排下，普通黨員的發(fā)言權分量越來越重，其權利的行使也有了一個暢通的渠道，切實體現(xiàn)出黨員在黨內的主體地位，實質性地推動了黨內民主的發(fā)展。
二是強化了執(zhí)政黨對民主政治發(fā)展的主導作用，黨內民主真正承擔起帶動人民民主的使命。從我國的國情出發(fā)，在社會主義初級階段，通過發(fā)展黨內民主來帶動和示范人民民主，是建設社會主義民主政治的一條重要途徑，也是社會轉型進入新時期的必然要求。黨內民主發(fā)展得好，才有可能對人民民主真正起示范和帶動作用?？墒情L期以來，由于諸多利害關系，黨內民主發(fā)展滯后于人民民主。尤其是一些地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)長直接選舉的嘗試，更是考驗著執(zhí)政的中國共產黨把握民主政治發(fā)展方向的能力。
在這種背景下，“公推直選”的實踐充分證明：黨內民主完全有資格帶動和示范人民民主?；鶎狱h組織負責人公推直選使黨員經歷了民主生活中競爭性操作的一次訓練，廣大村民的參與也等于進了一次民主政治的學校，上了一堂民主自治的課。這是我們執(zhí)政黨掌控的民主學校，是建設社會主義政治文明的民主學校。同時，普通群眾通過投信任票、聯(lián)名推薦、現(xiàn)場提問、公開監(jiān)督等環(huán)節(jié)參與進來，客觀上形成群眾對基層黨組織的認同，也對基層民主發(fā)展起到了示范作用，從而有可能推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)長乃至更高層級的黨政領導班子的選舉改革。
三是密切了黨群干群關系，鞏固了黨長期執(zhí)政的基礎。執(zhí)政黨的根基在于人民群眾的擁護和支持。歷史唯物主義認為，人類社會的主人和社會發(fā)展的決定力量是人民群眾，人民群眾可以說是政黨的力量源泉和勝利之本。馬克思、恩格斯指出，“歷史活動是群眾的事業(yè)，隨著歷史活動的深入，必將是隊伍的擴大?！绷袑幰仓赋?，“只有相信人民的人，只有投入人民生氣勃勃的創(chuàng)造力源泉中去的人，才能取得勝利并堅持政權。”中國共產黨高度重視人民群眾在推動歷史發(fā)展中的巨大作用，堅持以人為本，全心全意為人民服務，始終同廣大人民群眾保持著血肉聯(lián)系，這可以說是黨最大的政治優(yōu)勢，也是黨能夠長期執(zhí)政的一大“法寶”。
改革開放以來，我國農村社會組織結構和利益關系發(fā)生深刻變化。農村組織形式多元化，利益主體多元化，利益關系復雜化。但是與此同時，基層治理機構仍然沿襲過去的那一套，脫離新形勢下農村經濟社會發(fā)展的實際。長期以來，傳統(tǒng)的組織任命方式導致干部變動頻繁，只注重對上負責，短期行為嚴重，歷史積淀的矛盾一屆屆地人為掩蓋，使普通黨員的權益長期得不到維護和保障，黨群干群關系緊張，導致群體性事件時有發(fā)生，影響農村社會穩(wěn)定和諧大局甚至危及到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權鞏固。在這種背景下，實現(xiàn)公推直選，拓寬了黨員群眾權利和利益表達渠道，強化了當選者的宗旨意識和責任意識，密切了黨群干群關系，鞏固了黨長期執(zhí)政的基礎。
（作者單位：中共中央黨校黨建教研部）
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