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如何推進以城市化為主線的經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型？第一，以工業(yè)化主導時代向城市化主導時代轉(zhuǎn)型，加快形成以城市化為主導的擴大內(nèi)需戰(zhàn)略。第二，城市化由行政主導向經(jīng)濟主導轉(zhuǎn)變，在有效發(fā)揮政府作用的前提下，盡快形成經(jīng)濟主導城市化發(fā)展的新格局。從經(jīng)濟實力看，有些縣市早就應該發(fā)展成為大中城市，但在現(xiàn)行行政區(qū)劃和行政格局的制約下，仍無法取得突破。第三，城市化由投資主導逐步向消費主導轉(zhuǎn)變。其關(guān)鍵在于推動以城市化為目標的相關(guān)改革。例如，未來５年左右，如果我國的城鄉(xiāng)一體化能有重大突破，由這項改革釋放出來的城市化率至少有１５個百分點。

３．公共產(chǎn)品短缺時代的轉(zhuǎn)型與改革

一方面，我國開始進入公共產(chǎn)品短缺時代，這是形成后３０年向消費主導發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的重要基礎性條件。另一方面，我國開始進入公平與可持續(xù)發(fā)展的階段。解決公共產(chǎn)品短缺問題，不僅是一個消費傾向的關(guān)鍵問題，更是一個可持續(xù)發(fā)展的基本問題；不僅是一個發(fā)展水平的重要問題，更是一個涉及制度安排的核心問題。

４．低碳經(jīng)濟時代的轉(zhuǎn)型與改革

我國開始進入低碳經(jīng)濟時代。在世界各國倡導綠色復蘇、低碳發(fā)展的大背景下，尤其是哥本哈根會議的召開，標志著這一時代的到來。我認為，實現(xiàn)綠色發(fā)展是促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的基本要求。第一，我們不能把低碳經(jīng)濟的發(fā)展簡單等同于過去一般的環(huán)境保護。低碳經(jīng)濟是時代發(fā)展的大趨勢，它既同過去我們所說的環(huán)境保護有直接聯(lián)系，又遠遠超出傳統(tǒng)環(huán)境保護的范疇。第二，低碳經(jīng)濟不僅僅是節(jié)能減排，更是生產(chǎn)的約束條件，還是現(xiàn)代生產(chǎn)方式的一種新的發(fā)展模式。第三，我國發(fā)展低碳經(jīng)濟最重要的是制度安排。例如，環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度、能源資源價格形成制度安排、碳交易體制機制建設等。

５．政府轉(zhuǎn)型時代的變革

我國發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵在于政府轉(zhuǎn)型。“十一五”中央所確立的經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型目標尚未實現(xiàn)，關(guān)鍵在于我國現(xiàn)有的以追求經(jīng)濟總量為目標的經(jīng)濟建設型政府的改革沒有取得實質(zhì)性突破。在現(xiàn)行條件下，要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，只有確立并真正實現(xiàn)政府以公共服務為中心，才能確保企業(yè)、社會以經(jīng)濟建設為中心。從各方面情況看，政府轉(zhuǎn)型與政府自身利益直接而緊密地聯(lián)系在一起，使政府轉(zhuǎn)型更具復雜性和深刻性。

從這五個“時代”的轉(zhuǎn)型與改革可以看出，我國已經(jīng)開始進入以消費主導為目標、以城市化為主線、以公共產(chǎn)品供給為基礎、以低碳經(jīng)濟為要求、以政府轉(zhuǎn)型為重點的發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的新階段。這一階段即是第二次改革的新階段。