我們在對(duì)中國公共經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀的研究中發(fā)現(xiàn)，在中國經(jīng)濟(jì)高速增長的過程中，許多有關(guān)公共管理和公共服務(wù)的領(lǐng)域，政府的投入增長水平都很低，欠賬很大，矛盾很多。根據(jù)２００６年勞動(dòng)和社會(huì)保障部的計(jì)算，目前我國養(yǎng)老金的缺口為２．５萬億元人民幣。這就意味著若干年后將出現(xiàn)一大批人無法領(lǐng)取養(yǎng)老金的困境。
一、對(duì)中國行政管理體制改革評(píng)價(jià)的矛盾
中國改革開放３０年，政府行政體制改革也進(jìn)行了３０年。
如何評(píng)價(jià)改革的成績，不能從任何標(biāo)準(zhǔn)模式出發(fā)，而只能從實(shí)際出發(fā)，這個(gè)實(shí)際，就是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際結(jié)果。從１９７８年到２００８年，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)總量ＧＤＰ按照可變價(jià)格計(jì)算翻了２０多倍，社會(huì)經(jīng)濟(jì)面貌發(fā)生了歷史性巨變，被國外媒體稱為“中國的奇跡”。解釋這個(gè)“奇跡”，不可能離開政府的重要作用。在這個(gè)意義上必須承認(rèn)，一個(gè)好的改革發(fā)展必定有一個(gè)好的政府和一個(gè)好的行政管理體制，否則“中國的奇跡”就不好理解了。改革開放以來的國內(nèi)歷屆政府，都非常重視行政管理體制改革，也都盡了最大努力做好這項(xiàng)工作。
但是，同樣是事實(shí)的是，一些調(diào)查材料表明，現(xiàn)在社會(huì)輿論對(duì)政府行政管理體制的普遍評(píng)價(jià)并不太高，這里既包括對(duì)政府行政效率的評(píng)價(jià)，也包括對(duì)政府行政道德的評(píng)價(jià)。政府的公信力在很多地方也并不強(qiáng)，甚至不斷發(fā)生非利益相關(guān)者同政府激烈沖突的嚴(yán)重群體事件。尤其是當(dāng)前國內(nèi)理論界有一個(gè)相當(dāng)普遍的共識(shí)，就是中國下一步深化改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)，都在政府領(lǐng)域，這其中就包括行政管理體制。
為什么行政管理體制這個(gè)政府從來沒有放松過的改革課題，現(xiàn)在反而成為深化改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)呢？原因當(dāng)然很復(fù)雜。我個(gè)人認(rèn)為，這其中恐怕同我們行政管理體制改革的基本思路有關(guān)。
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