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城市化的對(duì)象是農(nóng)村和農(nóng)民，農(nóng)民職業(yè)非農(nóng)化、生活方式城市化以及進(jìn)城農(nóng)民工與市民待遇的均等化是城市化的基本特征。 我國(guó)的新型城市化應(yīng)當(dāng)是推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的城市化，讓農(nóng)民、市民共享發(fā)展成果的城市化。必須把推進(jìn)新型城市化作為統(tǒng)籌“三農(nóng)”發(fā)展的重要抓手，加快城鄉(xiāng)配套改革，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)良性互動(dòng)發(fā)展。

全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，加快推進(jìn)城市化，是擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點(diǎn)、長(zhǎng)遠(yuǎn)之策，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要抓手。要進(jìn)一步加快城市化步伐，走出一條具有江蘇特點(diǎn)的新型城市化道路。結(jié)合“三農(nóng)”工作，就新型城市化、城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化互動(dòng)并進(jìn)談點(diǎn)認(rèn)識(shí)。

一、新型城市化是城鄉(xiāng)建設(shè)互動(dòng)、工農(nóng)協(xié)調(diào)發(fā)展的城市化

從世界范圍城市化發(fā)展的實(shí)踐看，有專家提出，城市化的發(fā)展形態(tài)有兩種模式，或者說(shuō)是兩種發(fā)展道路：一是人口轉(zhuǎn)移型的城市化，強(qiáng)調(diào)的是人口由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人口減少，城市規(guī)模擴(kuò)大，也可理解為外延擴(kuò)張型城市化。這種片面推進(jìn)人口轉(zhuǎn)移的城市化，容易出現(xiàn)拉美陷阱。拉美國(guó)家城市化的速度超過(guò)了工農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，大量農(nóng)村人口涌向城市，導(dǎo)致城市人口嚴(yán)重超載，失業(yè)率居高不下，城市被貧民窟包圍，環(huán)境污染，社會(huì)失序，這是前車之鑒。二是結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換型城市化，強(qiáng)調(diào)的是地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)由傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)的轉(zhuǎn)型，也可理解為內(nèi)涵提升型城市化。美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家城市化率超過(guò)80%以后，城市人口發(fā)生了逆向流動(dòng)，人口由市區(qū)向郊區(qū)和農(nóng)村地區(qū)回流，即“逆城市化”或“郊外化”。但這些國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展并沒(méi)有停滯，城市化仍處于發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)，人口總量大，農(nóng)村人口比重高，城市化水平低。即使將來(lái)實(shí)現(xiàn)了城市化，仍有大量的人口生活在農(nóng)村。特殊的國(guó)情決定了我國(guó)不能照搬國(guó)外的模式，要走中國(guó)特色的新型城市化道路，即要在著力提高城市綜合承載能力、加快農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，不斷提高城市化率的同時(shí)，更加注重發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)城市物質(zhì)文明和精神文明不斷向農(nóng)村擴(kuò)散，農(nóng)村居民的生活方式和生活水平日益接近城市居民，即城鄉(xiāng)良性互動(dòng)發(fā)展。立足國(guó)情，我國(guó)的新型城市化應(yīng)當(dāng)是推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的城市化，讓農(nóng)民、市民共享發(fā)展成果的城市化。過(guò)去我們認(rèn)為，城市化主要是建設(shè)城市和發(fā)展城市，其實(shí)城市化的對(duì)象是農(nóng)村和農(nóng)民，農(nóng)民職業(yè)非農(nóng)化、生活方式城市化以及進(jìn)城農(nóng)民工與市民待遇均等化，是城市化的基本特征。新型城市化本質(zhì)之一是把城市化建設(shè)的著眼點(diǎn)放在農(nóng)村。衡量我國(guó)城市化不僅要看城市化率和城市發(fā)展水平，還應(yīng)該包括農(nóng)民生存條件、生活質(zhì)量、生活方式在城市化過(guò)程中的提升。