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黨的十七大以來，北京市深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，把社會建設(shè)放在更加突出的位置，取得了良好成效。相對于經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)而言，我國社會建設(shè)還處于“摸著石頭過河”的初級階段。從兩年來北京市社會建設(shè)的實踐看，進一步加強社會建設(shè)，應(yīng)繼續(xù)提高認(rèn)識，從基礎(chǔ)工作抓起，從研究和解決基本問題入手。

搞清基本定位。根據(jù)“社會”的不同定義，社會建設(shè)的概念有大、中、小之分。大概念的社會建設(shè)是指與自然界演變相對的人類社會發(fā)展；中概念的社會建設(shè)是指與經(jīng)濟建設(shè)相對的一切社會事業(yè)建設(shè)，包括政治建設(shè)和文化建設(shè)；小概念的社會建設(shè)，則是與“四位一體”建設(shè)格局中的經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)并列的社會建設(shè)。當(dāng)前所說的社會建設(shè)，一般是指小概念的社會建設(shè)。黨的十七大提出了加強社會建設(shè)的六項基本任務(wù)。這些任務(wù)可歸納為三個方面：一是加強社會服務(wù)，切實保障和改善民生；二是加強社會管理，創(chuàng)新體制機制；三是加強社會動員，構(gòu)建和諧社會。因此，加強社會建設(shè)，就是以保障和改善民生為重點，以社會管理體制改革為動力，以構(gòu)建和諧社會為目標(biāo)。

明確基本目標(biāo)。推進社會建設(shè)，不僅要加強社會服務(wù)、社會管理、社會動員，還要把各項工作落實到社區(qū)建設(shè)、社會組織建設(shè)、社會隊伍建設(shè)、志愿者工作和社會領(lǐng)域黨的建設(shè)等方面。具體地說，就是以構(gòu)建和諧社會為目標(biāo)，以完善社會公共服務(wù)體系為核心，以社會管理體制改革為動力，以加強社區(qū)建設(shè)、社會組織建設(shè)為基礎(chǔ)，以構(gòu)建社會工作運行體系和社會領(lǐng)域黨建工作體系為保障。在2008年成功舉辦北京奧運會、殘奧會之后，北京市出臺了《北京市加強社會建設(shè)實施綱要》等一系列文件，明確提出在為人民群眾提供更多更好的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的同時，力爭用3—5年時間，初步建立起具有時代特征、中國特色、首都特點的社會建設(shè)新格局。

創(chuàng)新基本工作機制。體制機制創(chuàng)新是推動社會建設(shè)的強大動力。北京市根據(jù)實踐發(fā)展需要，搭建了社會建設(shè)“五大工作網(wǎng)絡(luò)”。一是成立北京市社會建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任工作例會制度，協(xié)調(diào)各市屬單位的相關(guān)工作。二是各區(qū)縣成立社會工作機構(gòu)，建立區(qū)縣社會工作委員會書記、社會工作辦公室主任例會制度。三是建立“樞紐型”社會組織負(fù)責(zé)人聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)相關(guān)社會組織開展工作。四是建立社會建設(shè)信息中心，搭建宣傳報道和社會輿情分析平臺。五是與清華大學(xué)、中國人民大學(xué)等6所高校及北京市社科院共建社會建設(shè)研究基地，形成社會建設(shè)研究網(wǎng)絡(luò)。

完善基本政策體系。加強社會建設(shè)，離不開政策體系的有力支持。北京市在出臺《北京市加強社會建設(shè)實施綱要》等文件之后，又出臺一系列配套文件，初步形成了社會建設(shè)的基本政策體系。第一，按照職能分開、職責(zé)明確的思路，深化社區(qū)建設(shè)管理。將社區(qū)服務(wù)站與社區(qū)居委會職能分開，確定社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會、社區(qū)服務(wù)站的工作任務(wù)、人員和經(jīng)費。第二，按照構(gòu)建“樞紐型”社會組織工作體系的思路，加強社會組織建設(shè)。以人民團體等大型專業(yè)化社會組織為骨干，構(gòu)建“樞紐型”社會組織，扶持“樞紐型”社會組織發(fā)揮業(yè)務(wù)龍頭作用。第三，以專業(yè)化、職業(yè)化為目標(biāo)，深化社區(qū)工作者隊伍建設(shè)。通過規(guī)范招錄、規(guī)范管理、規(guī)范待遇，加快社區(qū)工作者隊伍專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)。第四，按照轉(zhuǎn)化奧運志愿者成果、建立健全志愿者服務(wù)長效機制的思路，在繼續(xù)搞好重大活動志愿者服務(wù)的同時，形成經(jīng)常性志愿服務(wù)體制和應(yīng)急性志愿服務(wù)機制。第五，以擴大公共服務(wù)為目標(biāo)，不斷完善社會公共服務(wù)體系。第六，以擴大工作覆蓋面、改進創(chuàng)新工作方式為目標(biāo)，進一步加強和改進社會領(lǐng)域黨的建設(shè)，逐步形成社區(qū)黨建以區(qū)域管理為主、社會組織黨建以分類管理為主、新經(jīng)濟組織黨建以分層管理為主的黨建工作新格局。

找準(zhǔn)基本工作突破口。社會建設(shè)與人民生活息息相關(guān)，涉及領(lǐng)域又十分廣泛。因此，必須按照中央有關(guān)精神，結(jié)合具體情況，找準(zhǔn)工作突破口，有重點、有步驟地加以推進。北京市著重從六個方面加強社會建設(shè)。一是以社區(qū)規(guī)范化建設(shè)試點工作為突破口，推進社區(qū)管理和服務(wù)體系建設(shè)。在全市600個社區(qū)進行規(guī)范化建設(shè)試點，并逐步擴大試點范圍，計劃用3年時間使全市所有社區(qū)的軟硬件達到規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)。二是以構(gòu)建“樞紐型”社會組織工作體系為核心，推進社會組織管理和服務(wù)體系建設(shè)。確認(rèn)市總工會、團市委、市婦聯(lián)等10個人民團體為首批市級“樞紐型”社會組織，計劃用2—3年時間完成“樞紐型”社會組織工作體系構(gòu)建工作；啟動社會組織審批“一站式”服務(wù)機制，不斷完善“一口審批、分類規(guī)范、政府監(jiān)管、扶持發(fā)展”的工作機制。三是以專業(yè)化、職業(yè)化為目標(biāo)，加強社會工作者隊伍建設(shè)。加大培訓(xùn)力度，舉辦一系列社會建設(shè)專題培訓(xùn)班；大力實施“大學(xué)生社工計劃”，積極選聘高校畢業(yè)生到社區(qū)工作。四是以轉(zhuǎn)化奧運志愿者工作成果、建立健全志愿者工作長效機制為目標(biāo)，加強和改進志愿者工作。出臺加強和改進志愿者工作的意見，并決定將北京志愿者協(xié)會改造提升為北京市志愿者聯(lián)合會。五是以建立社會建設(shè)專項資金制度為基礎(chǔ)，進一步完善社會公共服務(wù)體系。2009年市財政出資1.5億元，主要用于政府購買社會公共服務(wù)。六是以加強黨建工作為抓手，努力擴大社會領(lǐng)域黨建工作覆蓋面。在街道辦事處、商務(wù)樓宇（寫字樓）、“樞紐型”社會組織、新經(jīng)濟組織開展建立社會工作黨委（黨組織）試點工作，力爭在2—3年內(nèi)實現(xiàn)黨組織和黨的工作全覆蓋。（作者為中共北京市委社會工作委員會書記、北京市社會建設(shè)工作辦公室主任）