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一個(gè)時(shí)期以來，一些被問責(zé)官員在短時(shí)間內(nèi)紛紛復(fù)出，暴露出了我國問責(zé)復(fù)出機(jī)制上的失范問題。問責(zé)復(fù)出機(jī)制的失范帶來的危害不可低估，它弱化了黨的執(zhí)政能力，降低了政府公信力，使問責(zé)制面臨合法性危機(jī)，影響社會(huì)和諧。造成復(fù)出機(jī)制失范的原因是多方面的，需要在端正問責(zé)目的、健全官員復(fù)出機(jī)制和完善官員復(fù)出的監(jiān)督機(jī)制等方面加以完善。

一、當(dāng)前我國問責(zé)復(fù)出機(jī)制失范的表現(xiàn)與危害

復(fù)出機(jī)制是問責(zé)制的重要一環(huán)，由于目前在這一環(huán)節(jié)上的體制機(jī)制還不完善，導(dǎo)致問責(zé)官員復(fù)出上出現(xiàn)了較為明顯的“失范”現(xiàn)象。這表現(xiàn)在：

第一，大批被問責(zé)官員在質(zhì)疑聲中接二連三地復(fù)出，導(dǎo)致被問責(zé)官員重新任用成為慣例。應(yīng)該說，對(duì)被問責(zé)官員復(fù)出的必要性，公眾并無太多質(zhì)疑。畢竟給予其重新任用的機(jī)會(huì)，符合“懲前毖后、治病救人”的原則和懲戒的初衷。但不講條件地任意復(fù)出卻是反常的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2003年開始內(nèi)地首開“問責(zé)”之風(fēng)后，已有上千名官員因工作失誤而引咎辭職，其中大多數(shù)在一段時(shí)間后又重新復(fù)出，或官復(fù)原職，或提拔重用，這使得引咎辭職的官員在重獲任命上亦形成了一定慣例，問題官員復(fù)出成為潛規(guī)則。甚至在一些地方的領(lǐng)導(dǎo)觀念里，問責(zé)制就是對(duì)問題官員的暫時(shí)冷藏，經(jīng)過一段時(shí)間“冷處理”，等社會(huì)焦點(diǎn)轉(zhuǎn)移了，也就可以再悄悄復(fù)出了。

第二，復(fù)出過程暗箱操作，所謂“高調(diào)問責(zé)，低調(diào)復(fù)出”。復(fù)出的官員大多都是在公眾不知情的情況下“靜悄悄”、“神秘秘”復(fù)出的，復(fù)出的操作都是悄悄進(jìn)行的。民眾根本沒有知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，看到的僅僅是復(fù)出的結(jié)果。組織人事部門以“不違規(guī)”、“適當(dāng)安排”、“符合國家干部任免規(guī)定”等來掩蓋其暗箱操作過程。

第三，復(fù)出缺乏制度性規(guī)范，未嚴(yán)格遵循相關(guān)程序。《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》對(duì)黨政干部的選拔任命有一整套嚴(yán)格、透明的程序，包括民主推薦提出考察對(duì)象、對(duì)確定的考察對(duì)象進(jìn)行嚴(yán)格考察、由黨委(黨組)集體討論作出任免決定、實(shí)行黨政干部領(lǐng)導(dǎo)任職前公示等制度。盡管《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》中沒有對(duì)官員的復(fù)出作出明確的解釋，但被問責(zé)官員復(fù)出也屬于領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔和任用，其程序必須與此銜接，理該更加嚴(yán)格。就拿“實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任前公示制度”來說，目前的被問責(zé)官員復(fù)出卻明顯缺少這一程序，或者故意規(guī)避這一程序。

第四，復(fù)出時(shí)間過快，大多數(shù)未滿處分期?！饵h政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》第六十二條規(guī)定：“引咎辭職、責(zé)令辭職、降職的干部，在新的崗位工作一年以上，實(shí)績突出，符合提拔任用條件的，可以按照有關(guān)規(guī)定，重新?lián)位蛘咛岚螕?dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)?！钡诒姸嗟膹?fù)出案例中，大都違背了這個(gè)規(guī)定，這些被問責(zé)官員好像都沒有來得及“體息”，便在幾個(gè)月甚至幾天后，就“華麗轉(zhuǎn)身”了。

第五，官員復(fù)出的職務(wù)、級(jí)別變動(dòng)小，大多是官復(fù)原職或升遷，降職者少。多數(shù)被問責(zé)官員復(fù)出時(shí)的職務(wù)、級(jí)別變動(dòng)較小，有的“官復(fù)原職”，有的“異地任職”，有的甚至是“異地升遷”，很少有降職者。