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二、問責(zé)復(fù)出機制的失范原因

(一)制度原因：我國官員復(fù)出法律制度的不健全給官員復(fù)出的失范提供了制度空間

目前黨的各種規(guī)定、條例、公務(wù)員法法律條文等規(guī)章和文件缺少對官員復(fù)出的完善的規(guī)范。下面的這幾條規(guī)定，勉強可以比附。

《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》第二十九條規(guī)定：“對引咎辭職、責(zé)令辭職以及自愿辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部，根據(jù)辭職原因、個人條件、工作需要等情況予以適當(dāng)安排?！?/p>

《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》第六十二條規(guī)定：“引咎辭職、責(zé)令辭職、降職的干部，在新的崗位工作一年以上，實績突出，符合提拔任用條件的，可以按照有關(guān)規(guī)定，重新?lián)位蛘咛岚螕?dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)?！?/p>

《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第十三條規(guī)定：“黨員受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分，二年內(nèi)不得在黨內(nèi)擔(dān)任和向黨外組織推薦擔(dān)任與其原任職務(wù)相當(dāng)或者高于其原任職務(wù)的職務(wù)?！?/p>

《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第八條規(guī)定：“行政機關(guān)公務(wù)員在受處分期間不得晉升職務(wù)和級別，其中，受記過、記大過、降級、撤職處分的，不得晉升工資檔次；受撤職處分的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定降低級別。”

《中華人民共和國公務(wù)員法》第五十九條規(guī)定：“公務(wù)員受開除以外的處分，在受處分期間有悔改表現(xiàn)，并且沒有再發(fā)生違紀行為的，處分期滿后，由處分決定機關(guān)解除處分并以書面形式通知本人。解除處分后，晉升工資檔次、級別和職務(wù)不再受原處分的影響。但是，解除降級、撤職處分的，不視為恢復(fù)原級別、原職務(wù)?！?/p>

最近出臺的《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》第十條規(guī)定：“引咎辭職、責(zé)令辭職、免職的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，一年內(nèi)不得重新?lián)闻c其原任職務(wù)相當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

對引咎辭職、責(zé)令辭職、免職的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，可以根據(jù)工作需要以及本人一貫表現(xiàn)、特長等情況，由黨委(黨組)、政府按照干部管理權(quán)限酌情安排適當(dāng)崗位或者相應(yīng)工作任務(wù)。

引咎辭職、責(zé)令辭職、免職的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，一年后如果重新?lián)闻c其原任職務(wù)相當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，除應(yīng)當(dāng)按照干部管理權(quán)限履行審批手續(xù)外，還應(yīng)當(dāng)征求上一級黨委組織部門的意見。”

上述規(guī)章、規(guī)定與條文存在諸多不完善的地方：第一，涉及官員復(fù)出規(guī)定的內(nèi)容少，存在著很大的制度空缺。這就使官員復(fù)出出現(xiàn)了制度真空，參與官員復(fù)出的個人或組織既可以牽強附會地比附這些規(guī)定，也可以越過、無視這些規(guī)定。第二，涉及官員復(fù)出的內(nèi)容籠統(tǒng)，彈性空間大，容易被任意發(fā)揮和推導(dǎo)。如“適當(dāng)安排”、“酌情安排”等就可以被發(fā)揮和推導(dǎo)得很遠，完全可以成為被問責(zé)官員復(fù)出的“正當(dāng)理由”。第三，涉及官員復(fù)出的程序少。可操作性不強。大部分規(guī)定和條文中沒有規(guī)定復(fù)出的程序，也沒有說明復(fù)出是否要遵守正常的黨政干部任免程序，個別涉及官員復(fù)出的規(guī)定內(nèi)容漏洞較多，可操作性不強，易于被鉆空子。