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人民網(wǎng)3月9日電 （人民網(wǎng)前方報道組）下午，第十一屆全國人民代表大會第三次會議在人民大會堂舉行第三次全體會議，聽取全國人大常委會委員長吳邦國作全國人大常委會工作報告。

吳邦國在報告中從三方面介紹了今后一年的主要任務(wù)。

吳邦國表示，2010年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是向全面建設(shè)小康社會繼續(xù)邁進(jìn)的重要一年。常委會工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會及中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，緊緊圍繞黨和國家工作大局依法行使職權(quán)，著力提高立法質(zhì)量，確保形成中國特色社會主義法律體系目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，著力增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，推動中央重大決策部署貫徹落實(shí)，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、保持社會和諧穩(wěn)定作出新的更大貢獻(xiàn)。

一、確保形成中國特色社會主義法律體系目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)

吳邦國指出，到2010年形成中國特色社會主義法律體系，是黨的十五大提出的新時期立法工作總目標(biāo)。如期實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，是我們義不容辭的責(zé)任，是今年立法工作的首要任務(wù)，也是今年人大工作的重中之重。我們要在堅(jiān)持提高立法質(zhì)量的前提下，加倍努力、奮發(fā)工作，抓緊制定在法律體系中起支架作用的法律，及時修改與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不相適應(yīng)的法律，繼續(xù)加強(qiáng)社會領(lǐng)域立法，更加注重綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法，全面完成法律法規(guī)清理工作，確保中國特色社會主義法律體系如期形成，圓滿完成黨和人民賦予的歷史任務(wù)。

（一）抓緊制定一批新法律。完成社會保險法草案審議修改工作，進(jìn)一步健全社會保險法律制度，解除人民群眾后顧之憂，更好地維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。繼續(xù)審議行政強(qiáng)制法草案，進(jìn)一步推進(jìn)依法行政，更好地維護(hù)公民合法權(quán)益。提請審議增值稅法和車船稅法草案，進(jìn)一步健全財稅法律制度，規(guī)范稅收管理。還要研究制定人民調(diào)解法、違法行為教育矯治法、涉外民事關(guān)系法律適用法、自然遺產(chǎn)保護(hù)法，督促有關(guān)方面抓緊起草基本醫(yī)療衛(wèi)生保健法、社會救助法等法律草案。

（二）及時修改一批現(xiàn)行法律。修改代表法和村民委員會組織法，不斷推進(jìn)中國特色社會主義政治制度的自我完善和發(fā)展。修改行政監(jiān)察法，進(jìn)一步健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制，努力從源頭上防治腐敗。修改預(yù)算法，強(qiáng)化預(yù)算編制的完整性、執(zhí)行的規(guī)范性和監(jiān)督的嚴(yán)肅性。繼續(xù)做好國家賠償法修正案草案審議工作，研究修改土地管理法、森林法、水土保持法、職業(yè)病防治法、預(yù)備役軍官法等法律。

（三）積極推進(jìn)科學(xué)立法民主立法。今年要在已有工作的基礎(chǔ)上取得新進(jìn)展。一是充分發(fā)揮人大代表在立法工作中的作用，無論是論證和確定立法項(xiàng)目，還是起草和審議法律草案，都要認(rèn)真研究吸納代表議案提出的相關(guān)意見，邀請相關(guān)代表參與立法工作。

二是擴(kuò)大公民對立法的有序參與，堅(jiān)持和完善法律草案公布機(jī)制，增強(qiáng)立法座談會、論證會、聽證會的實(shí)效，選擇法律草案中人民群眾普遍關(guān)心的問題進(jìn)行充分論證，認(rèn)真聽取各方面特別是基層群眾的意見，不斷完善法律草案，并將采納情況以適當(dāng)方式向社會反饋。

三是適時啟動立法后評估試點(diǎn)，結(jié)合常委會執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和法律實(shí)施中出現(xiàn)的新情況新問題，有針對性地選擇一到兩件事關(guān)群眾切身利益的法律，開展立法后評估試點(diǎn)工作，探索建立立法后評估工作機(jī)制。

（四）督促和指導(dǎo)法規(guī)集中清理工作。行政法規(guī)和地方性法規(guī)是中國特色社會主義法律體系的有機(jī)組成部分。經(jīng)過各方面的共同努力，到目前為止，我國現(xiàn)行有效的行政法規(guī)690多件、地方性法規(guī)8800多件，為保證法律有效實(shí)施、推進(jìn)依法行政、管理地方事務(wù)等發(fā)揮了重要作用。

同時也要看到，現(xiàn)行法規(guī)中也存在不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)、不配套的地方。我們要在去年集中開展法律清理工作取得重大階段性成果的基礎(chǔ)上，督促和指導(dǎo)國務(wù)院和地方人大分別開展行政法規(guī)、地方性法規(guī)集中清理工作，確保在今年年底前全面完成法律法規(guī)清理任務(wù)。

（五）繼續(xù)加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查工作。要依法做好行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例、單行條例以及司法解釋等規(guī)范性文件的備案工作，有重點(diǎn)地開展主動審查，對最高人民法院、最高人民檢察院新制定的司法解釋逐件審查研究，并督促“兩高”對2005年以前制定的司法解釋進(jìn)行集中清理。

吳邦國說，這里要強(qiáng)調(diào)的是，發(fā)展社會主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。黨的十一屆三中全會總結(jié)建國以來的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)特別是“文化大革命”的教訓(xùn)，作出把黨和國家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來、實(shí)行改革開放的歷史性決策，并把發(fā)展社會主義民主、健全社會主義法制作為建設(shè)中國特色社會主義的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)。

吳邦國指出，經(jīng)過各方面共同努力，到上屆末，中國特色社會主義法律體系已基本形成，國家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會生活各個方面基本做到有法可依，有力保障和推動了中國特色社會主義事業(yè)的發(fā)展。同時也要看到，經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，社會主義民主政治的不斷推進(jìn)，文化生活的豐富多彩，和諧社會的積極構(gòu)建，體制機(jī)制的改革創(chuàng)新，經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，不斷對立法工作提出新的要求。

吳邦國表示，立法工作仍是本屆人大的一項(xiàng)重要工作。為確保如期實(shí)現(xiàn)黨中央提出的立法目標(biāo)，今年的立法工作艱巨而光榮，我們一定要堅(jiān)持正確政治方向，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持從國情出發(fā)，堅(jiān)持實(shí)事求是，堅(jiān)持法制統(tǒng)一，妥善處理權(quán)力與權(quán)利的關(guān)系，妥善處理法律穩(wěn)定性與實(shí)踐變動性的關(guān)系，妥善處理法律規(guī)定的前瞻性與可行性的關(guān)系，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，為實(shí)施依法治國基本方略和建設(shè)社會主義法治國家提供堅(jiān)實(shí)的法律保障。