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我國社會(huì)主義初級(jí)階段民主政治體制的基本特征可概括為“兩有特色”，即“有效執(zhí)政”、“有序參與”

在西方學(xué)者看來，競爭性的政黨制度，也就是通過競爭性的程序化授權(quán)是自由民主的基本實(shí)現(xiàn)形式；沒有多黨或兩黨競爭，沒有選民的程序化授權(quán)，任何政黨的執(zhí)政都沒有合法性。這種結(jié)論主要是基于西方的政治理念和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。西方現(xiàn)代民主的經(jīng)驗(yàn)特征就是把古典民主的公民“多數(shù)決”制度改造成以“保障人權(quán)”為目的的“多數(shù)選”制度，并且政治權(quán)力始終在精英階層當(dāng)中轉(zhuǎn)換。民主事實(shí)上成為一種通過相對(duì)多數(shù)授權(quán)的儀式和程序，并且通過三權(quán)制衡，使民主被限制在程序性授權(quán)和法制以及行政和司法權(quán)力制衡的框架內(nèi)。其實(shí)質(zhì)是為了保障個(gè)人自由和私有產(chǎn)權(quán)不受國家權(quán)力的侵犯。所以，西方民主有兩個(gè)最本質(zhì)的特征：保護(hù)少數(shù)精英權(quán)益和通過“多數(shù)選”授權(quán)。

我國社會(huì)主義初級(jí)階段民主政治體制的基本特征可概括為“兩有特色”，即“有效執(zhí)政”和“有序參與”。

發(fā)展社會(huì)主義民主政治，不僅要超越“多數(shù)選”，也不僅僅限于“多數(shù)決”，而且要把最廣大民眾權(quán)利的實(shí)現(xiàn)和保障，作為落實(shí)和貫徹民主制度的本質(zhì)。最近，溫家寶總理在政府工作報(bào)告中就明確提出，要發(fā)展社會(huì)主義民主，切實(shí)保障人民當(dāng)家作主的民主權(quán)利，特別是選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。所以，我認(rèn)為，衡量一個(gè)國家的政治制度是否是民主的，主要標(biāo)準(zhǔn)是看這個(gè)國家的人民能否真正當(dāng)家作主。具體說來，主要看這個(gè)國家的政治制度能否真正滿足人民的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、人格權(quán)、監(jiān)督權(quán)、選舉權(quán)、自治權(quán)以及權(quán)利救濟(jì)和有序參與等方面的需要，這些政治權(quán)利是否能夠得到有效的制度和法律保障。這種強(qiáng)調(diào)滿足和實(shí)現(xiàn)民權(quán)需要的民主觀，在我國地方尤其是基層村社的民主制度創(chuàng)新中得到了很鮮活的體現(xiàn)。這些年，在我國一些地方和基層，不僅已經(jīng)創(chuàng)造出各種形式的村社民主決策制度，實(shí)現(xiàn)了從“多數(shù)選”向“多數(shù)決”的回歸；而且在民主環(huán)節(jié)的其他方面也取得了許多創(chuàng)新成果，如村務(wù)社務(wù)公開、直選公選、全程參與管理、創(chuàng)設(shè)獨(dú)立的監(jiān)督機(jī)構(gòu)等等。在這些創(chuàng)新的地方，人民通過“有序參與”，不僅真正實(shí)現(xiàn)了“人民當(dāng)家作主”，克服了競爭性授權(quán)后的行政權(quán)專斷和自治權(quán)專斷等問題，而且一些地方還創(chuàng)造了彌補(bǔ)代議民主體制弊端的“參與或協(xié)商民主”形式，在現(xiàn)有制度框架內(nèi)嵌入“參與或協(xié)商民主”的內(nèi)容，如浙江溫嶺的民主懇談，使民權(quán)的實(shí)現(xiàn)得到更加切實(shí)和有效的落實(shí)。

我國目前實(shí)踐的這種民主政治可稱作“民權(quán)政治”。實(shí)現(xiàn)民權(quán)政治需要一個(gè)特別的條件，即執(zhí)政黨和政府必須通過制度創(chuàng)新和有效的制度供給、服務(wù)供給并加以法制化來保障和滿足民權(quán)的需要。因此，“有效執(zhí)政”或“有效政府”是我國發(fā)展社會(huì)主義民主政治的又一個(gè)必需條件。

堅(jiān)持走中國政治體制改革的“星火燎原”之路

繼續(xù)深化政治體制改革是黨的十七大報(bào)告提出的任務(wù)。溫家寶總理在這次政府工作報(bào)告中更加強(qiáng)調(diào)指出：“我們的改革是全面的改革，包括經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革以及其他各領(lǐng)域的改革。沒有政治體制改革，經(jīng)濟(jì)體制改革和現(xiàn)代化建設(shè)就不可能成功?！闭误w制改革，尤其是能否解決我國權(quán)力過于集中導(dǎo)致的錢權(quán)交易和權(quán)力亂用等腐敗問題，真正實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的科學(xué)化、民主化和法治化，建立科學(xué)發(fā)展型政府，這不僅關(guān)系到黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政能否有效和正確，也關(guān)系到黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政能否可持續(xù)，并最終決定我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的興衰成敗。

關(guān)于中國政治體制改革的路徑選擇，我最近有這樣一點(diǎn)思考：在整個(gè)社會(huì)主義初級(jí)階段和改革開放時(shí)期，這個(gè)時(shí)代的本質(zhì)特征就是制度創(chuàng)新。因?yàn)槠平馐袌鼋?jīng)濟(jì)機(jī)制與中國政治制度優(yōu)勢相結(jié)合的問題只能靠實(shí)踐探索和制度創(chuàng)新。從1992年黨的十四大開始，中國政治體制改革就走上了一條經(jīng)驗(yàn)性的發(fā)展和探索之路。一般的規(guī)律是：任何政治體制改革和政治建設(shè)政策的出臺(tái)，基本上都是基層和地方根據(jù)當(dāng)?shù)爻霈F(xiàn)的問題和面臨的發(fā)展壓力，進(jìn)行制度創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新探索，形成了創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，這些經(jīng)驗(yàn)被上級(jí)和中央重視，然后再在其他地方試行，再根據(jù)試行的結(jié)果，決定政策的制定和是否在更大范圍或全國推廣。從黨的十四大以來歷次黨的代表大會(huì)的報(bào)告和政府報(bào)告及政策，包括一些具體的表述和規(guī)定，都是基于這樣一種路徑。這種以實(shí)踐探索和制度創(chuàng)新為依據(jù)的中國政治體制改革之路，可概括為“星火燎原”之路。這種“星火燎原”之路的形成，與我國社會(huì)主義有廣闊的制度創(chuàng)新空間這種獨(dú)特的優(yōu)勢有關(guān)，更與一些在基層和地方工作的領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)。一些堅(jiān)守共產(chǎn)黨人為人民辦事的操守、敢于負(fù)責(zé)和擔(dān)當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)干部，從當(dāng)?shù)氐膶?shí)際和發(fā)展需要出發(fā)，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展大勢，敢于向既得利益關(guān)系甚至自身的權(quán)力和利益開刀，成功進(jìn)行自我革命，勇于改革善于創(chuàng)新，取得許多光輝的業(yè)績。這些領(lǐng)導(dǎo)干部是我們黨和國家現(xiàn)代化事業(yè)的寶貴財(cái)富。我們要倍加珍惜和保護(hù)，使他們發(fā)揮更大的領(lǐng)導(dǎo)和帶頭作用。（作者為中國社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)所研究員）