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城市化是大多數(shù)人所期待的新引擎，但是也有一個問題，即未來以農(nóng)村勞動力進城為表征的城市化進程，還能保持過去10年的速度嗎？所以，我引入一個概念，即發(fā)動深度城市化。

一、從人口結構的變動趨勢與發(fā)展速度的內(nèi)在聯(lián)系來看，需要推動深度城市化

過去20年每年城市化率大約提高1個百分點，過去10年則為1.23個百分點。這是對歷史的一個補償，但是今后未必能夠保持這樣的高速度。因為人口結構變化異?？臁ｋS著中國人口再生產(chǎn)類型逐步進入低生育階段，15-64歲勞動年齡人口的增長率，從20世紀90年代以來就開始放慢，目前正呈現(xiàn)日益減速的時期，預計到2015年達到零增長，以后則為負增長。意味著農(nóng)村不再有凈增勞動力可供大規(guī)模轉(zhuǎn)移。事實上，除了2009年的特殊情況，2003年以后農(nóng)民工外出人口增長率是逐年下降的。

二、從現(xiàn)行的城市化的局限性來看，深度城市化尤其顯得迫切

雖然目前的城市數(shù)字總體上和趨勢上能夠反映城市化發(fā)展，但內(nèi)涵并不完全一致。基于2000普查和2005的1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)的計算，在這兩個年份期間，城市人口比重從36.6%提高到44.7%。而與此同時，被統(tǒng)計在城市的人口中卻仍然持農(nóng)業(yè)戶口的比重，則從40.3%提高到了46.8%。也就是說，城市人口的增量中，71.8%是持農(nóng)業(yè)戶籍的人口。

城市化進程在相當大的程度上，是沒有改變戶口性質(zhì)的往日農(nóng)民，按照定義被統(tǒng)計為城市常住人口的結果。他們像城市人一樣就業(yè)和生產(chǎn)，由于兩個原因，他們的消費模式與城里人卻不盡一致：一個是他們預期仍然要回到農(nóng)村老家，所以他們的收入是為回鄉(xiāng)而準備的，是按照農(nóng)村模式消費和儲蓄的。一個是他們不能享受全部城市公共服務，包括社會保障、義務教育等，所以他們的消費有更多的后顧之憂。而城市基礎設施和公共服務供給，也沒有把他們的需求完全地考慮在內(nèi)。

因此，城市化作為經(jīng)濟增長引擎的作用，并不能從這種城市化模式中充分發(fā)揮出來。

三、深度城市化：不在數(shù)量在質(zhì)量

深度城市化的含義就是把簡單的城市常住人口的增加，改變?yōu)楸M享城市公共服務的市民的增加。換句話說，就是把已經(jīng)進城的農(nóng)民工身份轉(zhuǎn)換為市民。設想作為常住人口的農(nóng)民工及其隨遷家庭已經(jīng)發(fā)揮了一半的城市化功能，深度城市化可以在城市化數(shù)字不變的情況下，發(fā)揮另一半城市化功能。這樣，即使今后城市化速度低于過去，只要是符合這個深度定義的，反而可以事半功倍，從而實現(xiàn)真正意義上的高速城市化戰(zhàn)略，達到高度城市化的目標。

四、深度城市化的核心在于公共服務惠及新移民

談到這種深度城市化，很自然會涉及到戶籍制度改革的話題。我們已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了，城市戶籍身份如果沒有均等公共服務的內(nèi)容，就毫無意義。因此，我們推動深度城市化的著力點不應抽象地講戶籍制度改革，而是具體地由社會保障覆蓋水平、義務教育權利和升學權利、住房權利等方面入手。一旦這些外圍的問題解決了，我相信就沒有人在意是否有城市的戶籍身份了。（作者為中國社會科學院人口所所長、研究員）