亚洲av无码乱码中文_日韩激情一级无码毛片_国产91资源午夜福利_玖玖资源站最新地址2

(1)升級擴(kuò)權(quán)

首先，增加省級行政單位數(shù)量，減少管理幅度，提高管理效率。重點(diǎn)考慮增加新的直轄市，將各省市中經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度高、人口多的較大城市，比如從大連、青島、南京、武漢、深圳、廣州、西安等增設(shè)為直轄市，不再受原所在省管轄，直接由中央政府管轄。這些城市的選擇都有一定的理由和基礎(chǔ)，至少應(yīng)有10～20個(gè)左右省級單位的空間，從原所在省剝離出來之后，將大大減少省級政府的管理壓力。

其次，取消副省級和地級政權(quán)層次，市、縣同級。本著城鄉(xiāng)分治的原則，可將一些與中心城市有著密切關(guān)聯(lián)、不可分割的縣、市轉(zhuǎn)型為市轄區(qū)，規(guī)定城市的行政管轄區(qū)域僅限于城市中心區(qū)域及其周邊與其依托關(guān)系密切、可作為其郊區(qū)或者衛(wèi)星城的地區(qū)。既減少省級政府的管理幅度，也解決了中心城市發(fā)展空間問題；原地級市管轄下的縣或縣級市按照大小和城市化發(fā)展程度進(jìn)行升級或合并，面積較大、人口較多、城市化程度較高的縣級行政單位可以升格為市；面積較小的、地理位置相鄰的縣適度合并，與其余不適合合并的縣同樣保留縣級行政級別，并且與市同級，直接受省管轄。省直管市、縣的有效管理應(yīng)保持在在40～50個(gè)范圍內(nèi)，否則將導(dǎo)致管理失效。

(2)推進(jìn)民主自治

市、縣作為中央、省(直轄市、自治區(qū))行政層級之下的第三級別，享有相同的自治權(quán)利。市下設(shè)區(qū)和衛(wèi)星城，城市可以行使其各項(xiàng)法定職能以保證所轄區(qū)域的健康、高效、有序發(fā)展，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)部的民主自治，即將社區(qū)管理模式放大，自下而上進(jìn)行擴(kuò)大自治范圍。至于縣，短期內(nèi)，仍要以鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府為下一級行政單位，但從長遠(yuǎn)來看，隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)和基層民主范圍的不斷擴(kuò)大、自治權(quán)的不斷提升，如增強(qiáng)縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部選舉的公開性、競爭性、選擇性，有條件的地方進(jìn)行直選試點(diǎn)，逐步建立對下問責(zé)制，建立縣、鄉(xiāng)，村民主的有效銜接，最終將實(shí)現(xiàn)從村級自治到鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治，最后到縣級政府的民主自治，從而取消鄉(xiāng)、鎮(zhèn)層級，實(shí)現(xiàn)從中央到地方的三級行政區(qū)劃。

五、結(jié)語

行政區(qū)劃事關(guān)中央與地方關(guān)系、條塊關(guān)系、各級政府職能的合理設(shè)定以及未來民主體制、民主成本等重要問題，既要積極探索，有所創(chuàng)新，又要保持穩(wěn)定，謹(jǐn)慎從事。實(shí)行“省管縣”的改革，從目前的實(shí)踐來看，必須按照中央的精神，按照“試點(diǎn)先行”的原則，在加強(qiáng)諸多配套改革的情況下，穩(wěn)步推進(jìn)，才能取得理想的效果。

[參考文獻(xiàn)]

[1]孫學(xué)玉，當(dāng)代中國行政結(jié)構(gòu)扁平化的戰(zhàn)略構(gòu)想(J]，中國行政管理，2004，(3)

[2]周琦，析“市管縣”體制的利弊，構(gòu)“市協(xié)縣”體制的設(shè)想(J]，傳承，2008，(3)

[3]姚旭豪，市管縣體制改革理論綜述[J]資料通訊，2007，(2)

[4]戴均良，省直接領(lǐng)導(dǎo)縣：地方行政體制的重大改革創(chuàng)新，[J]，中國改革，2004，(6)

[5]汪大海，劉金發(fā)，地方政府利益調(diào)整的角色重構(gòu)與制度創(chuàng)新——從“市管縣”體制到以分權(quán)為特征的“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”改革[J]，中國行政管理，2008，(8)