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政府社會(huì)保障政策調(diào)整的戰(zhàn)略選擇，宜從彌補(bǔ)制度缺失、構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系入手，積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)地推進(jìn)這一制度沿著公平、普惠、可持續(xù)發(fā)展方向發(fā)展，在解除全體人民生活后顧之憂(yōu)的同時(shí)，不斷提高人民的生活質(zhì)量并增進(jìn)人民的幸福感與尊嚴(yán)感。

溫家寶總理在今年《政府工作報(bào)告》中指出，要加快完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，解決未參保人員基本養(yǎng)老保障遺留問(wèn)題，積極推進(jìn)農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)，加強(qiáng)殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系建設(shè)，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金今年再提高10%。這表明，政府要通過(guò)調(diào)整和完善社會(huì)保障政策，把低水平、廣覆蓋的社會(huì)保障體系逐步升級(jí)為中水平、全覆蓋的社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的均衡動(dòng)態(tài)銜接，并以此為基礎(chǔ)，構(gòu)建一個(gè)更加完善的社會(huì)保障安全網(wǎng)，使人民生活有基本保障、無(wú)后顧之憂(yōu)，真正分享發(fā)展成果。

政府社會(huì)保障政策調(diào)整面臨的戰(zhàn)略機(jī)遇

社會(huì)保障的剛性發(fā)展和路徑依賴(lài)，決定了政府社會(huì)保障政策的調(diào)整必須服從長(zhǎng)遠(yuǎn)的需求，而只有從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)社會(huì)保障政策調(diào)整的機(jī)遇，才能真正認(rèn)真考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展需求。

一是社會(huì)保障政策調(diào)整的動(dòng)力。社會(huì)保障作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“推進(jìn)器”、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的“調(diào)節(jié)器”以及維護(hù)社會(huì)安定的“穩(wěn)定器”，其政策措施需要不斷地調(diào)整、衍變和完善，這既是其內(nèi)生動(dòng)力所致，也是人類(lèi)文明進(jìn)步的標(biāo)識(shí)。首先，調(diào)整社會(huì)保障政策能及時(shí)有效防范和應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，從而使社會(huì)成員在面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、個(gè)人能力存在差異等諸多因素影響下增強(qiáng)抵御能力；其次，調(diào)整社會(huì)保障政策能增強(qiáng)社會(huì)保障制度的有效供給，激發(fā)社會(huì)資源稟賦活力，社會(huì)成員在發(fā)揮能力創(chuàng)造社會(huì)價(jià)值的同時(shí)，可以消除種種后顧之憂(yōu)，激發(fā)潛能；再次，調(diào)整社會(huì)保障政策能保證與提高社會(huì)成員未來(lái)生存與發(fā)展的水準(zhǔn)。

二是社會(huì)保障政策調(diào)整的拉力。社會(huì)保障制度改革的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，是調(diào)整社會(huì)保障政策的力量之一。譬如，城鎮(zhèn)社會(huì)保障試點(diǎn)的重點(diǎn)，集中在養(yǎng)老保險(xiǎn)與醫(yī)療保險(xiǎn)的擴(kuò)大覆蓋面、多層次保險(xiǎn)體系與做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)、提高統(tǒng)籌層次等問(wèn)題上；而農(nóng)村社會(huì)保障的試點(diǎn)，則集中在如何構(gòu)建新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，創(chuàng)建個(gè)人賬戶(hù)與儲(chǔ)備調(diào)劑金相結(jié)合的制度新形式。同時(shí)，我國(guó)城市化進(jìn)程的加快，使得農(nóng)民工與小城鎮(zhèn)農(nóng)轉(zhuǎn)非人員、被征地農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題成為城鎮(zhèn)社會(huì)保障與農(nóng)村社會(huì)保障相銜接的“前沿陣地”。毫無(wú)疑問(wèn)，社會(huì)保障試點(diǎn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，客觀上成為我國(guó)社會(huì)保障政策調(diào)整的拉動(dòng)力量。

三是社會(huì)保障政策調(diào)整面臨的壓力。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)保障制度面臨著城鄉(xiāng)分割與地區(qū)發(fā)展失衡、人口老齡化與人口流動(dòng)加速、工業(yè)化、城市化、就業(yè)形式多樣化、收入分配不平衡等嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)以及城鄉(xiāng)社會(huì)保障不平衡、覆蓋范圍小、統(tǒng)籌層次低、制度不夠完善等諸多挑戰(zhàn)。制度缺失、各種差距的存在，使得諸如農(nóng)民工等新社會(huì)群體在社會(huì)保障問(wèn)題上出現(xiàn)了政策“盲點(diǎn)”，以往改革中因經(jīng)驗(yàn)不足帶來(lái)的不良后遺癥，直接限制了社會(huì)保障功能的全面正常發(fā)揮，也極大地牽制了國(guó)民經(jīng)濟(jì)新變革與社會(huì)和諧發(fā)展的政策取向。因此，社會(huì)保障制度在改革中遇到的種種問(wèn)題，特別是城鄉(xiāng)二元體制下的社會(huì)保障制度運(yùn)行遭遇的瓶頸，成為社會(huì)保障政策調(diào)整的無(wú)形壓力。

四是社會(huì)保障政策調(diào)整具有可支撐的財(cái)力。2010年，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量將會(huì)躍居世界第二位。未來(lái)30年內(nèi)，只要我國(guó)改革開(kāi)放持續(xù)推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍然將會(huì)領(lǐng)跑世界主要經(jīng)濟(jì)體，維持在一個(gè)相對(duì)較高的水平上。盡管我國(guó)目前的財(cái)政收入和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)收入占GDP的比重不到25%，社會(huì)保障支出與人均GDP3000美元以下國(guó)家和人均GDP3000至6000美元國(guó)家相比，分別低9.9和18.3個(gè)百分點(diǎn)，但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步增長(zhǎng)，特別是第二、三產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，財(cái)政收入占GDP比重還有提升空間，這為民眾社會(huì)福利水平的提升提供了資金保障。不僅如此，隨著工業(yè)化和城市化步伐的加快，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員呈不斷下降趨勢(shì)。據(jù)預(yù)測(cè)，農(nóng)村人口占總?cè)丝诘谋戎氐?020年、2040年將分別下降到40%左右和20%以?xún)?nèi)，越來(lái)越多的勞動(dòng)力進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，這將為社會(huì)保障政策的調(diào)整奠定可支撐的財(cái)力基礎(chǔ)。