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(三)確立干部人事制度改革的基本方向。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制之下，黨和國(guó)家的干部考察、選任工作是在封閉、神秘的狀態(tài)下運(yùn)行的，多由“少數(shù)人在少數(shù)人中選人”，缺乏民主和缺少群眾的參與。2001年，江澤民在紀(jì)念建黨80周年的講話(huà)中提出：要擴(kuò)大干部工作中的民主，落實(shí)群眾對(duì)干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)。這個(gè)重要思想，繼承和發(fā)展我們黨的群眾路線(xiàn)，也是一個(gè)重大的理論亮點(diǎn)。第一，人民當(dāng)家作主的民主權(quán)利在黨和國(guó)家的干部工作中得到具體體現(xiàn)。由人民群眾選擇自己的公仆，參與干部的選用和監(jiān)督，這是我們黨的性質(zhì)和我國(guó)政權(quán)的性質(zhì)所決定的。第二，干部人事制度改革的基本取向，就是要不斷地?cái)U(kuò)大民主。在黨管干部的前提下，讓人民群眾充分“知情、參與、選擇和監(jiān)督”干部的選拔任用。第三，我們的干部工作和生活在人民群眾中間。他們的優(yōu)劣和功過(guò)是非，群眾最了解、最清楚，因而也最有發(fā)言權(quán)。只有充分發(fā)揚(yáng)民主、走群眾路線(xiàn)、落實(shí)好“四權(quán)”，干部人事工作才能真正把優(yōu)秀人才選拔上來(lái)，才能有效地防止和克服“帶病提拔”、“帶病上崗”。黨的十七大總結(jié)這些年干部人事工作的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提出要提高選人用人的公信度和堅(jiān)持“民主、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的要求。這是對(duì)干部人事工作落實(shí)“四權(quán)”思想的豐富和發(fā)展。強(qiáng)調(diào)干部的選拔任用要以人民群眾滿(mǎn)意、人民群眾公認(rèn)為標(biāo)準(zhǔn)，是針對(duì)干部選拔任用工作中存在的突出問(wèn)題提出來(lái)的。提高干部人事工作的民主公開(kāi)程度，讓選人用人在陽(yáng)光下運(yùn)行，可以增強(qiáng)干部隊(duì)伍活力，促使優(yōu)秀人才脫穎而出。這樣去做，有助于完善、創(chuàng)新選人用人的機(jī)制和方式。

(四)確立干部人事制度中的新型管理體制。

干部管理體制與經(jīng)濟(jì)體制、政治體制緊密聯(lián)系。革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，我們黨實(shí)行高度集中的干部管理體制。和平建設(shè)時(shí)期，我們黨和國(guó)家長(zhǎng)期實(shí)行分級(jí)分部的干部管理體制，由中央和地方的各部門(mén)分別管理干部。在實(shí)際運(yùn)作的過(guò)程中，這種管理體制暴露出上面管得過(guò)多過(guò)死、下面缺乏活力的弊端。黨的十三大從推進(jìn)政治體制改革的高度，提出合理分解“國(guó)家干部”，按照黨政分開(kāi)、政企分開(kāi)、管人與管事既緊密結(jié)合又合理制約的原則，分類(lèi)管理各類(lèi)人員。這是干部管理原則的一個(gè)重大創(chuàng)新。根據(jù)十三大的這一精神，國(guó)家干部的分類(lèi)管理工作邁出重要步伐，先后頒布《公務(wù)員暫行條例》、《法官法》和《檢察官法》；國(guó)有企業(yè)和事業(yè)單位干部的管理，也開(kāi)始探索不同于黨政干部的管理辦法。隨著改革開(kāi)放的深入和經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，人才的重要性日漸突出，越來(lái)越成為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。同時(shí)，人才和干部的分級(jí)分類(lèi)管理也出現(xiàn)值得注意的問(wèn)題，主要是企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才和科技專(zhuān)家不在黨委組織部門(mén)的視野之中，甚至不在傳統(tǒng)的公有制體制之內(nèi)；黨政干部、企業(yè)事業(yè)單位的各類(lèi)人才之間，也遇到不合理的流動(dòng)障礙。黨的十六大確立“尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的方針，提出把優(yōu)秀人才集聚到黨和國(guó)家的事業(yè)中來(lái)。隨后召開(kāi)的全國(guó)人才工作會(huì)議和出臺(tái)的關(guān)于加強(qiáng)人才工作的決定，進(jìn)一步提出人才資源是第一資源等符合時(shí)代發(fā)展方向的先進(jìn)理念。特別是“黨管人才”的戰(zhàn)略思想，延伸和拓展黨管干部的原則，成為做好人才工作的根本指導(dǎo)原則。堅(jiān)持黨管人才原則，就要充分發(fā)揮我們黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢(shì)，更好地統(tǒng)籌人才工作，組織起全面建設(shè)小康社會(huì)的人才大軍。黨管人才主要是管宏觀(guān)、管政策、管協(xié)調(diào)、管服務(wù)，不是要黨委去包攬人才工作的一切方面。在黨管人才原則和科學(xué)人才觀(guān)的指引下，各級(jí)黨委組織部門(mén)成立人才工作機(jī)構(gòu)，制定一系列加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)的政策措施，極大地推動(dòng)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施和“四個(gè)尊重”方針的貫徹，形成鼓勵(lì)人才干事業(yè)、支持人才干成事業(yè)、激發(fā)人才干成大事業(yè)的良好社會(huì)氛圍。