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建立科學(xué)的管理機(jī)制

有人認(rèn)為只要思想好，就不會(huì)貪污，如方志敏等。不錯(cuò)，思想好固然不會(huì)貪污，可是全國(guó)有千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)干部，怎么可能人人的思想都能像方志敏呢？何況，人的思想是會(huì)變的。解放初期，絕大多數(shù)干部都是好的，但到了后來(lái)，隨著形勢(shì)的發(fā)展，一些干部的思想起了變化。有人經(jīng)得住真槍實(shí)彈，卻經(jīng)不住“糖衣炮彈”，于是出現(xiàn)了“59歲現(xiàn)象”。

為了防治腐敗，如果總是把希望寄托在思想好或者像包拯那樣少數(shù)清官身上，那是不能解決問(wèn)題的。作為一個(gè)政府，為保證全體官員的清廉，必須建立一套科學(xué)的、嚴(yán)密的廉政管理制度，來(lái)約束官員，使他們無(wú)漏洞可鉆而無(wú)法貪污，以此遏制腐敗之風(fēng)。

貪污腐敗是由于權(quán)力過(guò)大、濫用權(quán)力所致。因此，我們要把權(quán)力化解到科學(xué)管理制度之中，變領(lǐng)導(dǎo)決定為制度管理。也就是說(shuō)，將原先由領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人決定執(zhí)行，變成領(lǐng)導(dǎo)者為組織者和執(zhí)行決議者。這時(shí)領(lǐng)導(dǎo)者的職責(zé)在于，根據(jù)上級(jí)精神、原則，經(jīng)過(guò)集體討論決定，制定具體政策、規(guī)則、審批標(biāo)準(zhǔn)程序等并公之于眾。然后，按這些標(biāo)準(zhǔn)程序辦事。符合條件的，限時(shí)批準(zhǔn)，不需要上級(jí)批條，更不需要“托人情”、“找關(guān)系”。比如，福利分房之初，公房由管房者配給。后來(lái)改由分房委員會(huì)集體討論，制定評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，然后由高分到低分，按分?jǐn)?shù)高低選房。這種做法，就是把少數(shù)人的決定權(quán)，化解到具體規(guī)則之中，做到公平、公正、公開(kāi)。

干部的選拔、任用，如果只由個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)選定，就會(huì)有諸多弊端：如不能從廣泛人群中選出真正思想好、有才干的能人；再如容易被人用來(lái)以權(quán)謀私，進(jìn)行買官賣官，斂取錢財(cái)。因此，必須把選拔、任用干部的權(quán)力交給人民。讓人民自己選擇自己信得過(guò)的、德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀干部。

現(xiàn)在，我們的干部任用和待遇往往是“職務(wù)只上不下、薪金只增不減”。實(shí)行“高薪”制后，就要按職務(wù)高低、能力強(qiáng)弱、貢獻(xiàn)大小給予相應(yīng)薪金。在官員任職期間，實(shí)行定期考核。如果他工作能力強(qiáng)，能創(chuàng)造顯著政績(jī)，就要給他高薪；如果他能力差或不作為，那就安排與他能力相當(dāng)?shù)穆殑?wù)，降到相應(yīng)職務(wù)的薪金。

建立多層次多方位的監(jiān)督機(jī)制

權(quán)力缺乏監(jiān)督，必然導(dǎo)致腐敗。因此，為保證高薪養(yǎng)廉能實(shí)現(xiàn)，必須建立有效的監(jiān)督機(jī)制。那么，誰(shuí)來(lái)監(jiān)督？怎么監(jiān)督？現(xiàn)行的是上級(jí)監(jiān)督下級(jí)，以及設(shè)立專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。這是應(yīng)該的，也是必要的。例如各級(jí)黨的組織設(shè)紀(jì)檢部門，各級(jí)政府設(shè)監(jiān)察等專門機(jī)構(gòu)，對(duì)黨內(nèi)和政府官員進(jìn)行監(jiān)督?？扇缃癜l(fā)現(xiàn)，監(jiān)督別人的干部也會(huì)發(fā)生腐敗，那么又要誰(shuí)再來(lái)監(jiān)督他們呢？所以，單靠黨政機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督是不夠的，還必須依靠不受政府制約的外部力量，進(jìn)行多層次多方位的監(jiān)督。特別是要調(diào)動(dòng)各方群體檢舉揭發(fā)腐敗的積極性，形成強(qiáng)大的反腐陣勢(shì)，圍而殲之。

反腐敗，發(fā)揚(yáng)民主是至關(guān)重要的。在封建社會(huì)里，由于沒(méi)有民主，管理監(jiān)督又跟不上，所以，企圖用“高薪”來(lái)養(yǎng)廉，就很難從整體上實(shí)現(xiàn)官員的廉潔。

新修訂的《人民檢察院舉報(bào)工作規(guī)定》，給予舉報(bào)人以精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。這是一項(xiàng)調(diào)動(dòng)群眾積極舉報(bào)的好措施，應(yīng)該發(fā)揚(yáng)。但國(guó)家對(duì)舉報(bào)人要有立法保護(hù)措施，保護(hù)舉報(bào)人及其家屬的人身、財(cái)產(chǎn)不受侵害，使此項(xiàng)政策得以順利實(shí)施。

輿論監(jiān)督是人民群眾監(jiān)督的重要部分，媒體要充分發(fā)揮在反腐敗中的作用。許多腐敗問(wèn)題，正是首先由媒體曝光，才得到領(lǐng)導(dǎo)的重視和解決。

思想道德教育不能放松

在官員管理上，用行政和法律手段只能起到強(qiáng)制和約束作用，使官員克制腐敗犯罪行為，免于受到懲罰，使其“不敢貪”；運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，保障官員過(guò)上相對(duì)體面的生活，使其“不必貪”。但嚴(yán)刑峻法和高薪養(yǎng)廉，都不能從思想上解決根本問(wèn)題，使官員“不想貪”。所以，高薪養(yǎng)廉也好，依靠法律制度反腐也好，對(duì)官員的思想道德教育都不能或缺。

十年“文革”動(dòng)亂，導(dǎo)致思想陣線發(fā)生混亂，“造反有理”、“打砸搶”成風(fēng)，造成信仰危機(jī)、是非不分、無(wú)所適從；不講真理和信仰，不講正氣與文明。改革開(kāi)放以來(lái)，政治思想教育又有所放松，向錢看的風(fēng)氣有所抬頭，只認(rèn)錢不認(rèn)人。要改變這種社會(huì)風(fēng)氣，讓人人講道德講文明，讓官員遵守職業(yè)道德，就必須加強(qiáng)理想信念和社會(huì)主義榮辱觀教育。在全社會(huì)尤其是官員中宣揚(yáng)好人好事，多宣傳焦裕祿、沈浩式的好干部好榜樣，樹(shù)立新風(fēng)尚。使每個(gè)干部都樹(shù)立崇高理想信念和高尚的道德情操，樹(shù)立正確的權(quán)力觀和金錢觀，正確對(duì)待自己的待遇問(wèn)題，充分認(rèn)識(shí)貪污腐敗的可恥和所產(chǎn)生的嚴(yán)重后果，以此自覺(jué)地約束自己的行為。(作者系福州大學(xué)副教授)