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今年的《政府工作報(bào)告》明確提出，抓緊制定調(diào)整國(guó)民收入分配格局的政策措施，逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，深化壟斷行業(yè)收入分配制度改革，進(jìn)一步規(guī)范收入分配秩序?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程，既是經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)增長(zhǎng)的過程，又是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的過程。經(jīng)濟(jì)總量和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相互作用、相互促進(jìn)，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中質(zhì)與量的辯證統(tǒng)一關(guān)系。調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的必然要求，而調(diào)整優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要抓手和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。這是因?yàn)?，在市?chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，需求導(dǎo)向決定供給結(jié)構(gòu)，要想優(yōu)化供給范疇的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，必先優(yōu)化需求范疇的國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)，提高國(guó)民收入水平，增加有效需求，從而通過需求拉動(dòng)供給，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)的發(fā)展軌道，進(jìn)而提高居民的生活水平和整體福利。調(diào)整優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，主要包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容。

加大初次分配調(diào)節(jié)力度。進(jìn)一步健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，打破壟斷和不合理的市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，支持創(chuàng)業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)，同時(shí)靈活運(yùn)用財(cái)政稅收政策杠桿，提高居民收入占國(guó)民收入分配的比重。建立職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制、工資激勵(lì)機(jī)制、工資保障機(jī)制以及工資集體協(xié)商機(jī)制，改變勞動(dòng)力價(jià)格主要由資方?jīng)Q定的現(xiàn)狀，提高居民收入增幅。重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)民工工資收入狀況，運(yùn)用法律手段對(duì)農(nóng)民工的工資增長(zhǎng)、工資支付等進(jìn)行規(guī)范，保障農(nóng)民工工資按時(shí)足額發(fā)放并穩(wěn)步增長(zhǎng)。

加大二次分配改革力度。深入推進(jìn)再分配領(lǐng)域改革，深化行政管理體制改革，提高政府再分配效率。充分發(fā)揮財(cái)政稅收政策和轉(zhuǎn)移支付的作用，繼續(xù)改革個(gè)人所得稅征收標(biāo)準(zhǔn)及征收方式，完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，通過深化農(nóng)村改革增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入；以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，完善社會(huì)保障體系，提高城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障水平，改善優(yōu)撫對(duì)象待遇，提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金；增加對(duì)義務(wù)教育、基層公共醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的投入，健全家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼政策，擴(kuò)大補(bǔ)貼對(duì)象范圍，增加補(bǔ)貼品種；加大對(duì)城鄉(xiāng)特困群眾的救濟(jì)救助力度，提高扶貧資金使用效益，加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。

加大三次分配創(chuàng)新力度。根據(jù)各地實(shí)際情況，研究創(chuàng)新發(fā)展慈善事業(yè)和公益事業(yè)的有效途徑，鼓勵(lì)先富起來(lái)的人承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任；充分發(fā)揮社會(huì)組織在財(cái)富分配中的作用，倡導(dǎo)民間自愿捐贈(zèng)活動(dòng)，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量幫助低收入困難群眾，緩解貧困，縮小差距，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)共同富裕。

加大分配秩序整頓力度。保護(hù)合法收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入，逐步形成公開透明、公正合理的收入分配秩序。加大對(duì)壟斷行業(yè)收入分配的監(jiān)管力度，改變行業(yè)收入差距過大的局面。深化電信、電力、石油、民航、金融、鐵路、郵政、煙草等行業(yè)和水電氣公用事業(yè)改革，進(jìn)一步引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。